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全面振兴中西部高等教育 更好服务国家和区域经济社会发展
中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰21日至22日在陕西调研。她强调,要深入学习贯彻习近平总书记给全国涉农高校书记校长和专家代表重要回信精神,认真落实党中央、国务院决策部署和全国教育大会精神,持续深化高等教育改革,全面振兴中西部高等教育,提升人才培养水平和科技创新能力,更好服务国家和区域经济社会发展。 孙春兰先后到西北农林科技大学、陕西工业职业技术学院、西安电子科技大学和西安交通大学,了解立德树人、科研创新、教学改革、学科专业设置等情况。她充分肯定陕西省对高等教育发展的高度重视,并对教师潜心治学育人、围绕关键核心技术集中攻关,学生刻苦钻研、奋发有为的精神面貌给予赞许。几所高校扎根西部办教育,结合当地实际需求,坚持内涵发展,发挥人才智力优势,为国家和区域经济社会发展作出积极贡献。 孙春兰强调,各高校要坚持立德树人根本任务,构建德智体美劳全面培养的教育体系,着力提高人才培养质量,把创新创业教育贯穿人才培养全过程,完善评价体系,敢于给青年人才压担子,努力培养担当民族复兴大任的时代新人。要提升高校科技创新能力,紧密对接国家战略需求,加强高校基础学科建设,对基础研究稳定支持,推动高校与科研院所、企业开展协同创新,整合优势力量长期持续攻关,力争在关键核心技术自主创新上实现重大突破。要引导高校科学定位、特色发展,完善“双一流”建设体系和动态调整机制,支持有条件的中西部高校加快一流大学和一流学科建设。高校要立足地方、扎根地方、服务地方,主动适应中西部地区发展和产业转型方向,不断提高精准度和有效性,在创新型人才培养、学科专业调整优化、考试招生制度改革等方面大胆改革,在服务经济社会发展中体现价值。要深化职业教育改革,提升职业教育质量,深入推进产教融合、校企合作,推动教师、教材、教法改革,促进职业院校办出特色、办出水平,加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才,为中西部地区经济社会高质量发展作出更大贡献。
0000-00-00 00:00中国教育新闻网 -
义务教育均衡发展的历史新征程
“启动全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作,是我国教育发展进程中的一件大事,是加快教育现代化、建设教育强国的一件大事,是义务教育发展史上的一个重要里程碑。”10月12日,在浙江海盐召开的全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动现场会上,国务院教育督导委员会副主任,教育部党组书记、部长陈宝生作了上述解读。优质均衡已成为我国义务教育改革发展的必然要求和新时代赋予的重要历史使命,目标着眼于推动新时代义务教育在基本均衡的起点上向更高水平、更加均衡、更有质量迈进。 义务教育是中国的百年梦想。从1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布实施,到2000年初步实现“两基”战略目标,再到2011年全面完成“两基”攻坚任务,经过25年艰苦卓绝的不懈努力,全面普及了城乡免费义务教育、解决了“有学上”问题的中国,实现了从一个文盲大国、人口大国向教育大国、人力资源大国的历史性跨越。 百年梦圆,千年寄望。2013年,习近平总书记在给联合国的视频贺词中说,努力让每个孩子享有受教育的机会,努力让13亿人民享有更好更公平的教育,获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。2016年教师节,习近平总书记在考察北京市八一学校时指出,要“让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望”。“每一个”,是一个国家、一个民族对全体人民的庄严承诺。 中国对义务教育的期待和追求从来没有止步,当义务教育均衡发展理念逐渐上升为改革共识并由此产生强大的推动力时,以公众对优质教育资源的高度渴求为出发点,以公平理念为支撑的均衡发展诉求为切入点,站在新的历史起点上,中国义务教育正在从基本均衡到优质均衡迈进的道路上,书写着属于这个新时代的灿烂历史。 国家意志:教育改革发展的时代命题 2006年6月的四川成都,2009年11月的河北邯郸,先后召开的两场全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会,因为传递出一个共同的声音而被铭记:“全面推进义务教育均衡发展是政府的法定责任。” 其实,在新世纪的中国教育打响“普九”最后一场攻坚战时,一些迫切需要回答的新问题便浮出水面:“普九”之后,义务教育应该走什么样的道路? 当时,在世界范围内,追求普及之上的均衡是义务教育发展的基本路径。而处于转型期的中国社会,一方面对公平抱有极大期待,另一方面不得不正视教育发展在区域、城乡和学校间存在的客观差距。在这一关系国家未来的战略性思考面前,办好每所学校,让每个孩子都上好学,让每个家庭都能享受教育的福祉,成为中国义务教育发展的必然走向—— 2005年,教育部印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,第一次将“均衡”作为义务教育发展的指导思想和发展方向。 2006年,新修订的义务教育法提出,“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展”,第一次把促进义务教育均衡发展上升为各级政府的法定义务。 2007年,党的十七大报告提出,“促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教”,“促进义务教育均衡发展”。这是党的政治报告中第一次提出“义务教育均衡发展”思想。 短短3年,义务教育均衡发展就从部门决策上升为国家意志。此后,从中央到地方,从沿海到内地,从城市到农村,推动义务教育均衡发展成为各级政府和教育主管部门的共识。 2010年出台的教育规划纲要更是把推动义务教育均衡发展列为重要内容,明确提出到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展的目标。此后,面对各地经济和社会发展差异较大的客观情况,国家确立了义务教育均衡发展“总体规划,统筹城乡,因地制宜,分类指导,分步实施”的指导思想。等到2012年国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》印发,更是为义务教育实现更高水平、更高质量的均衡注入了强大动力。 陈宝生用“坚持将公平普惠作为根本价值取向、依法依规科学推进、强化地方政府责任落实、以督导为抓手强力推动”来定义以2013年5月教育部对张家港、常熟、太仓三市为起点开启的全国县域义务教育均衡发展评估认定工作。 统计显示,这项工作开展以来,截至2018年底,全国有2717个县实现义务教育基本均衡,占全国总县数的92.7%,有效巩固了“两基”成果,有力支撑了国家战略实施,明显缩小了义务教育差距,基本形成了一揽子均衡配置义务教育资源的制度安排。这背后,是一组“看不见”的数字—— 6年来,累计共组织督学和专家4000多人次,进行了149省次督导评估,检查学校2.5万所,召开座谈会约1万次,对140万人次进行问卷调查,反馈意见逐县列出问题清单1万余条; 督促各地加大工作力度,安排用于推进义务教育均衡发展资金累计4.18亿元,新建改扩建学校约30万所,增加3000万个学位,补充教师193万人,参与交流的校长和教师280万人次。 效率和公平一直是社会进步的两大主题。党的十五大以来,历次党的代表大会报告分阶段明确传达了一个历史性判断:经济发展要与社会相和谐统一、城市要与农村相统一、效率要与公平相统一。这一判断反映在教育领域,就是实现以义务教育为代表的教育公平。 与此同时,我国经济社会领域的快速发展也改变着教育格局和生态。2013年,中国的城镇化率为53.73%;2017年,这个数字增长到57.35%。大量人口向城镇聚集,汹涌而来的教育人口,给作为基本公共服务的义务教育、给输出教育人口的农村教育出了一道世界性难题。以改革创新推动系统化变革,势在必行。 其实,早在新世纪之初,国务院分别在2001年和2003年召开的全国基础教育工作会议和全国农村教育工作会议,便提出了加强农村教育、改造薄弱学校、缩小差距的新思想。两个会议随即引发了全国教育理论界的大讨论,有关教育平等思想、公平思想、科学发展等一时成为主流理论话题,并引领了一系列推进均衡发展的早期实践。 而《关于进一步推动义务教育均衡发展的若干意见》的印发、2006年新修订的义务教育法和2010年的教育规划纲要的出台,无疑加快了这一进程。党的十八大以来,推进义务教育均衡发展已经成为我国推进教育改革发展的一项重大战略。在这一政策取向下,坚持雪中送炭,着力抬高底部、补齐短板,努力缩小义务教育城乡和校际差距,努力办好每一所学校,教好每一个学生,推进义务教育均衡发展正成为一种生动的教育改革发展实践和一幅壮丽的时代画卷。 2016年5月20日,中央全面深化改革领导小组第24次会议审议通过《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,“着力解决‘乡村弱’和‘城镇挤’的问题”。这份长达6000多字的文件,站在全面建成小康社会的高度,调动了8个部委的力量,充分彰显出党中央、国务院解决制约义务教育均衡发展瓶颈问题的决心和魄力。 站在新的历史起点上,如何提升义务教育发展水平和质量,如何提高基础教育服务社会民生的能力,依然是我国教育改革发展的一大命题。“要深刻领会推进义务教育优质均衡发展这一上台阶、抓引领、促内涵、贴民心工程的重大意义,准确把握义务教育优质均衡发展的内涵要义,全面发展的理念更鲜明,标准化建设程度更高,教师队伍更强,人民群众更满意。”陈宝生说。 政府履职:公平公正的政策价值取向 常山,浙江经济的“后进生”。2017年,常山县委、县政府将教育列为“一号工程”,当年地方财政收入仅14亿元,就拿出了4.89亿元投在了教育上。 “可以说,长期以来,浙江从基本均衡到高水平均衡,再到目前的优质均衡,一张蓝图绘到底,始终走在均衡发展之路上。”义务教育均衡发展的进阶之路,在浙江省教育厅党委书记、厅长陈根芳心中有着这样一条清晰的线索。 时光拉回8年前,2011年3月,教育部在京与15个省份正式签署义务教育均衡发展备忘录。一年半时间里,签署备忘录的省份扩大到全国31个省份以及新疆生产建设兵团,“一省一案”地确定了推进县域内义务教育均衡发展的时间表和路线图。此后,各省、自治区和直辖市延续了这一举措,纷纷与各地市或县、市、区签署义务教育均衡发展责任书,形成了一级抓一级、层层抓落实的义务教育均衡发展协同推进机制,有效落实了各级政府均衡发展义务教育的法定职责。 “原来我们有事要找县长、书记很难,现在县长、书记隔三岔五主动找我们,问教育发展有什么需求。”江西省会昌县教育局相关负责人对此深有感触。 改变从何而来? 原来,江西省委、省政府将义务教育均衡发展列入省委常委会工作要点和省政府工作报告,列入民生实事工程安排方案。省政府划定时间表、路线图,将工作任务和责任横向分解到边,纵向落实到底。江西省委组织部与省政府教育督导委员会联合建立县(市、区)党政领导干部履行教育职责督导评价机制,把义务教育均衡发展作为党政“一把手”工程来抓。 决策层“谋局”,各级政府“谋事”。把最好的资源留给教育,促进义务教育均衡发展,正成为各级政府的庄严承诺—— 浙江省政府出台《浙江省富民惠民安民行动计划》,将义务教育优质均衡提升工程列入其中; 辽宁建立县域义务教育均衡发展监测信息系统平台,加强动态监测,持续发布年度县域义务教育均衡发展监测公告; 云南省委、省政府将义务教育基本均衡发展指标纳入县、村、户脱贫考核,形成“抓脱贫攻坚必抓均衡”的工作机制。 …… 义务教育均衡发展,是重点,更是难点。办好义务教育,显然离不开持续稳定的教育投入做保障。如何按照“城乡一体、精准改薄、城镇扩源”的原则,坚持问题导向,重点倾斜,加大资金、规划和项目的统筹力度,不断改善学校办学条件,成为各地推动义务教育均衡发展的一个鲜明政策风向。 如果在若干年前,或许很难想到,在“看天一条缝,看地一条沟,出门过溜索,种地像攀岩”这则民谚所描述的偏远贫困山寨云南省福贡县,建档立卡的家庭经济困难学生全部可以享受普通高中免除学杂费政策。如今放眼整个云南省,福贡县并非教育普惠政策的“独苗”,怒江州和迪庆州从2016年便开始大幅提高了民族地区学校生均公用经费和贫困生生活补助标准。 如果在若干年前,山东省临沂市蒙阴县委副书记、县长王丽云怎么也想不到,作为山区县、老区县、库区县,蒙阴县每年能拿出全县总财力的三分之一以上投入教育。“目前全县在职教师人均月工资比机关事业单位人员高出1415元,教师平均月工资已经达到8688元,比2014年翻了一番还多,成为全县财政供养人员中待遇最好的群体。”王丽云的语气中透着喜悦与自信。 当承载着公平与公正的义务教育均衡发展成为一种高度共识时,与之相关的政策举措便水到渠成地进入系统化推进的节奏。从实施农村义务教育学生营养改善计划到保障进城务工人员随迁子女接受义务教育,从加大农村留守儿童关爱力度到提高困难家庭学生资助水平,保障各类弱势群体公平受教育权益,正成为各级地方政府推进教育均衡的扎实行动。 人民获得:从“基本”到“优质”的未来之盼 “前几年,镇上的学校教育质量差,左邻右舍想方设法把孩子送到城区学校借读。恰好,镇政府把城区优质教育资源引进来了,我就抱着试试看的态度,把孩子留在镇上学校上学。”对当初的选择,中央民族大学附中丰台实验学校学生家长王艳庆从未遗憾。 义务教育均衡发展是一盘关乎国家发展和民族未来的“大棋”,对每个深处其中的个体而言,从“有学上”到“上好学”的改变才是最真实可感的获得。 “努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”在中国共产党第十九次全国代表大会上,习近平总书记的话掷地有声。“更高水平、更加均衡、更有质量”已成为新时代义务教育均衡发展不同以往的新诉求。 2017年,《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》应运而生,从资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等方面,提出31项具体指标。这不仅意味着我国义务教育发展有了新坐标,而且对“群众满意度”这一指标的凸显,更是彰显了鲜明的民生特性。 “优质均衡通过教育资源的高标准,教育质量的高公平,校际差异的高均衡和各类群体的高覆盖,提高教育公平程度和社会满意度。优质均衡督导是社会公平保障体系的重要组成部分,对推动社会公平具有重要意义。”中国教育科学研究院原院长田慧生表示。 2019年,在全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动现场会上,陈宝生赋予了义务教育优质均衡发展“四个工程”的重大意义。他表示,启动优质均衡督导评估,这是一个上台阶的工程,能更好地满足人民群众“上好学”的需求,更好地支撑人才强国、创新驱动等国家重大战略;这是一个抓引领的工程,作为义务教育的龙头和统领,指引我国义务教育的发展;这是一个促内涵的工程,围绕提高质量,推动我国义务教育工作重心尽快从硬件建设转移到内涵发展上来;这是一个贴民心的工程,回应了群众关切,有利于推动解决义务教育突出问题,进一步提高群众教育满意度和获得感。 什么才是更高质量、更高水平的均衡发展?在这次会议上,陈宝生进一步对优质均衡的内涵要义进行了解读:“一是全面发展的理念更鲜明。坚持有教无类,五育并举,因材施教,为每一名学生提供适合的教育。二是标准化建设程度更高。补齐短板,解决大校额、大班额问题,加快提档升级,做到‘校校达标’‘项项达标’。三是教师队伍更强。要努力实现教师队伍素质更强、待遇保障更强、管理制度更强。特别要解决好教师和校长交流轮岗等制度,确保城镇薄弱学校、农村学校有更多好老师。四是人民群众更满意。指标合格了,人民群众不满意,这不是真合格;只有指标和人民群众满意度双合格,才是真正的优质均衡。”这“四个更”,成为衡量县域义务教育优质均衡发展的一把标尺。 当择校热、校外培训热、减负成为百姓口中的热词,对这些问题关注得够不够、理解得深不深、解决得好不好,直接关系着百姓对教育的评价,直接影响着群众的教育满意度和获得感。从基本均衡到优质均衡,不仅是两个字的变化,其背后折射的是教育理念的深刻变革。 浙江省海宁市教育局原局长胡振学至今还记得,择校最“疯狂”的时候,城区热门学校一个班竟然有74人,“择校费”更是万元起步,“别说优质均衡了,就连最基本的教育公平都没了保障”。 作为曾经择校问题严重的热点城市,北京市的免试就近入学具有政策的标杆意义。北京市委、市政府坚持把义务教育入学工作作为政府行为予以保障,市长办公会专题审定年度入学政策,市委、市政府分管领导定期研究推进,从深化教育领域综合改革和推进教育公平的高度统筹推动义务教育入学改革。 上海、杭州、沈阳、温州等地先后推行集团化办学,以名校带动弱校,在保持各校特色的同时,最大程度地实现集团内教育资源配置均衡。 2017年初,教育部门对全国24个大城市重点监测的调研数据显示,包括19个副省级以上城市和福州、南昌、郑州、长沙、贵阳等5个省会城市在内的24个城市中,有18个城市已实现公办小学学生全部免试就近入学;上海、沈阳、深圳、济南、青岛等9个城市公办初中(不含寄宿制)学生也已全部实现免试就近入学。 另一个一直以来横亘在学生、家长、学校乃至整个社会面前亟待破解的难题,是“减负”。 为整体推进减负工作,2018年12月,教育部等九部门联合印发了《关于印发中小学生减负措施的通知》,从学校、校外培训机构、家庭、政府等4个方面明确减负责任。 随着国家多项政策的出台,各地纷纷出台强有力举措:湖北建立义务教育质量监测和学业负担监测机制,从制度上减轻中小学生过重的课业负担;浙江宁波鄞州区,学生晚10点还未完成作业的,在家长证明下可选择不做完剩余作业…… 与此同时,秉持着关注每一名学生、更加注重学生全面发展的理念,从国家到地方层面,出台了不以分数作为评价学生的唯一标准、不以升学率为标准来评价学校和教师的工作、控制考试次数、探索实施等级加评语的评价方式、考试成绩不进行公开排名等一系列规定,力求实现从育“分”到育“人”的转变。 如果说义务教育均衡发展是一项系统工程,那么,实现师资均衡就是最艰难的挑战,也是最关键的发力点。在优质均衡阶段,教师队伍的重要性进一步凸显。在优质均衡发展评估办法中,涉及教师的指标共10项,占三分之一。 重庆市江津区凤场学校地处大山深处,很长一段时间里,班主任“包办制”和一名教师一周30多节课的现象屡见不鲜。如今,凤场学校的师资构成发生了极大的变化。“2017年,我们学校招到了5名本科生,其中有一个重庆大学毕业的还是体育专业!”体育教师的严重不足得以弥补,这让校长涂小伟兴奋不已。 政策向农村教师倾斜,为乡村教育造血,一系列高含金量的举措在各地频现。河北、内蒙古等省份创新实施乡村教师定向培养计划,为农村学校培养本土化师资;向农村倾斜的差别化待遇,让湖南乡村教师腰包鼓了、干劲足了。在江西于都,“点对点影子式”跟班培训,让教师接受了一次次观念风暴的洗礼。 据不完全统计,自2015年以来,338个县共新补充教师约22万人;其中,音乐、体育、美术、科学、信息技术等学科教师约4万人,占新补充教师总数的20.1%。 瞄准教师队伍建设的痛点、难点,各地在完善编制管理制度,改革校长和教师交流机制,加强教师培训等方面大胆突破。如今,一支肩负着建设教育强国重任的专业化教师队伍正在形成。 回望过去,从基本普及到全面普及,义务教育实现了中华民族“有教无类”的千年夙愿,为我国实现从人口大国向人力资源大国转变作出了巨大贡献。 如今,站在中华民族伟大复兴新征程的入口,从基本均衡向优质均衡迈进的号角嘹亮吹响,向着更好更公平的目标,中国教育必将积极回应时代需求、人民期待,不断会聚取之不尽用之不竭的人才资源,为决胜全面建成小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标凝聚磅礴力量。(记者 柴葳 焦以璇)
0000-00-00 00:00中国教育报 -
民法典如何为未成年人撑起“保护伞”
8岁儿童,拿着父母手机偷偷充值数万元网络游戏币,父母发现后可以要求游戏平台返还吗?民事行为能力年龄界限会不会进行调整?5月25日,十三届全国人大三次会议进入半程,伴随着代表团小组会议审议民法典(草案)的进程,会内会外对民法典(草案)的关注快速升温。 正在接受十三届全国人大三次会议审议的《中华人民共和国民法典(草案)》,是新中国第一部以法典命名的法律。民法典被称为“社会生活的百科全书”,是公民权利的宣言书和保障书。 “从摇篮到坟墓”,民法典与每个人的生活息息相关。而关乎亿万家庭幸福安宁的未成年人,又因其身份的特殊性,对其相关权益的体现和保护成为民法典编纂过程中备受关注的部分。不久的将来,民法典将给未成年人的生活和成长带来哪些影响? 一张未成年人的“法律身份证” 最近一段时间,未成年人参与网络付费游戏、高额打赏网络主播,父母却无法追回款项的案例,成为社会热议的话题。该如何看待未成年人的打赏行为? “如果未成年人未满8周岁,属于无民事行为能力人,他的网络打赏行为是无效的,监护人可以要求返还;对于8周岁以上的未成年人,属于限制民事行为能力人,他的打赏行为需要根据心智成熟状况来区别对待。”中国法学会民法典编纂项目领导小组成员、秘书长,中国人民大学法学院院长王轶作出了解释。 民法典(草案)总则编第十九条规定,8周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人,实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认;但是,可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。 “在民法典中,这是前提性和基础性的规定,充分体现了对未成年人权益的保护。”王轶表示,一方面,对于未满8周岁的未成年人来说,相关事务由其监护人决定,监护人具有相应的年龄、智力优势,又有一定的生活阅历,可以避免未成年人权益遭受损害。另一方面,年龄由过去的10周岁降到8周岁,其实赋予了8周岁到10周岁之间的未成年人更多的民事权利,给予了他们一些自由决定的空间,体现了对未成年人的尊重。 在全国人大代表、广州市中级人民法院少年家事审判庭庭长陈海仪看来,这条规定相当于赋予了未成年人一张“法律身份证”,对未成年人在不同年龄段的行为能力范围给予了更清晰的界定。 从10周岁到6周岁再到8周岁,民事行为能力的年龄门槛经历了一次次前后位移。王轶回忆,1986年出台的《中华人民共和国民法通则》将限制民事行为能力年龄定为10周岁。随着经济社会发展,未成年人的生活条件、心智成熟度有了很大提高,下降年龄成为法律界共识。 “是下降到8周岁还是6周岁,当时存在很大争议。”王轶说,考虑到6周岁的孩子刚上小学,没有积累起一定的社会生活经验,而8周岁的孩子大多上三年级,已经有能力处理一些跟自己年龄、智力相适应的事务了,最后将年龄定为8周岁。 最有利于未成年人原则贯穿始终 父母患病确诊后被隔离,留下孩子独自在家无人照料。疫情期间,类似情况该如何解决? 结合此次疫情防控工作,民法典(草案)对监护制度作了进一步完善,规定因发生突发事件等紧急情况,监护人暂时无法履行监护职责,被监护人的生活处于无人照料状态的,被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人安排必要的临时生活照料措施。 “这条规定特别具有时代性和针对性,体现了我国在处理公共危机事件时对弱势群体的关怀,明确了居委会、村委会、民政部门的职责,也是‘最有利于未成年人’这一理念的彰显。”陈海仪表示。 不仅是在紧急情况下,在陈海仪看来,最有利于未成年人的理念贯穿整部法典始终,涉及监护、收养、遗嘱继承各方面。比如,当对监护人的确定有争议的时候,民法典(草案)规定,居民委员会、村民委员会、民政部门或者人民法院应当尊重被监护人的真实意愿,按照最有利于被监护人的原则在依法具有监护资格的人中指定监护人。监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。 收养制度的完善也是民法典(草案)的一大亮点。“扩大被收养人的范围,删除被收养的未成年人仅限于不满14周岁的限制,修改为符合条件的未成年人均可被收养。”草案说明中的这句话让长期跟踪调研收养制度的全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕感到振奋,近年来方燕多次呼吁扩大收养人年龄范围。 “已满14周岁、未满18周岁的未成年人不应该成为收养盲区,他们也需要回归正常的家庭生活。”方燕认为,将被收养人范围放宽至所有未成年人,将有利于减少青少年犯罪的发生。 “以往的收养制度更多考虑的是满足没有孩子的收养人的利益,这次明确了收养应当遵循最有利于被收养人的原则,保障被收养人和收养人的合法权益。”参与民法典编纂工作的全国人大常委会法工委立法专家委员会专家、中国人民大学法学院教授杨立新告诉记者。 为进一步强化对被收养人利益的保护,草案在收养人的条件中还规定“无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录”,并增加规定民政部门应当依法进行收养评估。 “还应该建立收养后跟踪监督机制,因为很多侵害行为都发生在收养关系成立之后。”方燕建议,建立收养关系后,应当由专门机构长期跟踪了解孩子的生活情况;借助大数据等技术优势,逐步建立全国联通的收养信息系统。 为性侵筑起“防火墙” 近年来,未成年人遭性侵案件不时曝光,牵动着社会的敏感神经。如何才能更好地保护未成年人的身心健康? 民法典(草案)总则编第191条规定,未成年人遭受性侵害的损害赔偿请求权的诉讼时效期间,自受害人年满18周岁之日起计算。 “这就意味着年幼时遭到性侵,18岁后仍可提起诉讼并得到保护。”王轶告诉记者,一般情况下,向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为3年。然而现实中,一些未成年人遭性侵案件中,因未成年人心智尚未完全成熟,可能没有意识到行为的危害性;有的甚至是熟人、近亲属作案,不敢通过法律寻求保护。 如果按照以往诉讼时效的规定,孩子成年后再去寻求法律救济,很可能面临诉讼时效期间届满的被动处境,当初的加害人得以逃脱法律惩罚。 “这条规定也是对不怀好意的成年人的一种有力震慑,不能因为孩子年幼无知就伸出罪恶之手。”陈海仪说。 性骚扰也是备受关注的社会话题。民法典(草案)人格权编第1010条规定,机关、企业、学校等单位应当采取合理的预防、受理投诉、调查处置等措施,防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。记者注意到,此前草案的表述是用人单位,并未列举单位类型。 不少法律界人士表示,目前发生在校园、托幼机构的性骚扰事件有上升趋势,这样的修改能进一步明确负有防止性骚扰责任的单位范围。 这条规定也给全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅留下了深刻印象,两会期间,她提交的“未成年人相关工作岗位禁用有性侵犯罪记录者”的建议,得到了上亿的网络点击量。 “不仅仅是学校,校外培训机构等与未成年人密切接触的活动中心,也容易成为性骚扰的场所。建议在法条中强调这类教育机构的职责。”刘希娅表示。此外,她还建议,加强未成年人预防性侵教育,提高未成年人的自我保护意识。 “民法典为未成年人撑起了‘保护伞’,应该加强未成年人法治教育,让他们掌握基本的法律素养,明白公民的行为边界在哪里。”最近,陈海仪在媒体上开设了“代表课堂”,用生动有趣的语言向孩子们普及民法典,希望法治的种子能够在孩子们的心中生根、发芽。(记者 焦以璇 柴葳)
0000-00-00 00:00中国教育报 -
办好中国特色高水平大学的基本点
今年,是中华人民共和国成立70周年。70年来,中国高等教育事业走过了由小到大的辉煌历程,实现了从规模扩张到质量提升的历史性转型,踏上了由大向强的新征程。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神,就办好中国特色高水平大学需要把握的5个基本点,我谈谈自己的认识和思考。 第一,坚持立德树人这个核心点 大学初心,旨在育人。今天的大学,承载着越来越多的使命和责任。从人才培养、科学研究、社会服务,延伸到文化传承创新和国际交流合作,但究其根本,立德树人才是大学的初心和教育的本质。教育是国之大计、党之大计,立德树人则是贯穿其中的根本逻辑,深刻回答了“培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题。那么,怎样才能真正做到立德树人?我认为,应该从3个方面来认识和思考。 首先,要深刻认识立德树人的理论内涵。立德树人是高校的立身之本,是办好中国特色高水平大学的核心理念。立德树人揭示了教育的本质,即促进人的全面发展,推动社会的文明与进步。立德树人体现了教育的规律,即把握学生的成长特点和认知规律,用人类文明的优秀成果滋养学生的思想和心灵,塑造科学的世界观人生观价值观。立德树人彰显了教育的根本价值,即为党育人、为国育才,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 其次,要准确把握立德树人的深远意义。顺应世界发展大势,培养担当民族复兴重任的时代新人,迫切需要把立德树人放在教育事业的首位。这是新中国70年来教育事业发展的根本经验,也是世界教育发展的基本共识。进入新时代,立德树人从“教育的根本任务”到“高校的立身之本”再到“检验学校一切工作的根本标准”,充分反映了我们党的教育理论创新和实践探索的最新成果。坚持立德树人的核心,就是要全面贯彻党的教育方针,实现“四为服务”价值追求,为中华民族伟大复兴提供人才支持和智力支撑。 再其次,要科学构建立德树人的实践体系。把立德树人作为检验学校一切工作的根本标准,构建高水平人才培养体系,把立德树人贯通到学科体系、教学体系、教材体系、管理体系,形成全员、全程、全方位的育人格局。一是要构建宏观育人体系。统筹发挥学校、家庭和社会教育的育人资源,特别要高度重视家庭教育,这是学校教育和社会教育的基础,是每一个人教育的起点。二是要构建中观育人体系。以课程育人、科研育人、实践育人、文化育人、网络育人、心理育人、管理育人、服务育人、资助育人、组织育人等十大育人体系为基础,推动学校把立德树人工作融入人才培养各环节。三是要构建微观的育人体系,根据各项工作内在的育人元素和育人逻辑,从神形兼备、师生兼顾、内外兼修、德法兼治、软硬兼抓5个方面做起,把立德树人要求落到各方面。 第二,推进学科建设这个着力点 学科建设在学校处于龙头地位,学科水平是学校核心竞争力的集中体现,学科特色是学校最根本的特色。建设高水平大学,必须鲜明地突出学科导向。主要从两个方面考虑:一方面,建设高水平大学,首要的是建设一流学科。因为以学科为基础,是高水平大学建设的根本路径。另一方面,高水平大学建设不能简单等同于一流学科建设。因为良好的学术生态和顺畅运行的体制机制,是学科健康发展的基础。没有高水平大学的整体环境,也建不成一流学科。 在学科建设方面,必须坚持有选择的发展,有所为有所不为。我曾说过,“学科建设不是张开巴掌拍下去,而是攥紧拳头砸下去”,就是这个道理。学科不在多、不在全,而在“特”、在“强”,关键要建设好与学校办学定位和办学特色相匹配的学科群,压缩“平原”,多建“高峰”,尤其要把学校传统优势学科做强、把国家战略急需学科做精、把新兴交叉融合学科做实。应该说,“特色+优势+一流”,才是真正的一流,才是持久的一流。在具体操作上,要不断强化学科高点,培育学科重点,扶持学科增长点,既要克服“唯学科论”的倾向,也要克服“撒芝麻盐”的倾向,把有限的资源用在“刀刃”上。只有这样,以优势学科为引领,带动和辐射其他学科建设,才能形成特色彰显、优势带动、多元发展、交融并存的良好态势。 说到底,建设高水平大学,重在质量和特色,绝不是规模和数量上的比对。从“双一流”建设高校遴选结果来看,集中力量建设优势特色学科是多么重要。我国有2680多所普通高校,不能用一个模式办学,也不能都是综合性大学。在全国教育大会上,习近平总书记强调,“要支持有条件的高校创一流,但不能把高校人为分为三六九等,而是要鼓励高校办出特色,在不同学科不同方面争创一流”。我认为,特色就是质量,特色就是竞争力。一流大学未必都是学科门类齐全的综合性大学,精而专、有特色的学校同样可以办成一流大学。争创一流,并不是争创“全能冠军”。每所学校各有所长,想把所有的学科都办全办好,既无必要,也不可能。如果一味搞“大而全”“小而全”,不顾实际追捧热点,追求所谓的“综合性”“全科化”,不仅会造成千校一面、千篇一律、同质化办学、趋同化发展,还会失去学科特色和亮点,争取一流大学建设也必将失去优势。 第三,抓好人才队伍这个支撑点 习近平总书记指出,“人才是富国之本、兴邦大计”“硬实力、软实力,归根到底要靠人才实力”。可以说,大到一个国家,小到一所学校,人才都至关重要。人才是学校发展的战略资源,是推动学校内涵式发展、提高教育质量的重要支撑。人才的水平,决定了学校事业发展的水平。对于学校来说,加强人才队伍建设,就是要坚持引育并举、以育为主,重点培养一批、大胆使用一批、及早储备一批,必须有这样的眼界、这样的魄力和这样的气度。具体来讲,有这么四点很重要: 一是围绕学科集聚人才,不能脱离学科盲目引进。要根据学校学科建设发展规划,统筹规划人才的引进、培养和使用,完善人才队伍的学科结构、学缘结构和年龄结构。特别是要通过集聚人才,建设好一批能够支持国家急需、产业转型和区域发展的新兴交叉学科,把人才资源统筹利用好。 二是集聚高层次人才,而不是一般的普通人才。目前,学校各类人才不少,但迫切需要的是在本领域内具有学科穿透力的领军人才,具有创新精神、敢于承担风险的创新型人才。对这样的人才,要下力气、下功夫,创造条件,落实人才待遇和政策保障,使他们能够安心、热心、舒心在学校工作。 三是集中培养优秀青年人才,不要一味论资排辈。优秀的青年人才是学校发展的希望、是学校发展的未来。青年人才的培养是一个长期的过程,不能搞“压缩式”培养,一蹴而就。要立足当前,着眼长远,科学制定学校的青年人才培养规划,真正把青年人才培养工作落到实处。对于优秀的青年人才,要大胆使用,放手培养,给他们搭平台、压担子,让他们在实践中历练成长,最大限度地把能力释放出来,把才华展示出来。 四是把好人才的思想政治关,不能“泥沙俱下”,不做甄别和筛选。习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上提出了“六个要”的标准:政治要强,情怀要深,思维要新,视野要广,自律要严,人格要正。我们培养和引进人才,要对照这“六个要”的标准,把思想政治素质摆在首位,注重师德师风考量,教育引导他们做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师,既做到学养深厚,又做到政治过硬,成为政治上、学术上的“双强”带头人,在做人、做事、做学问方面发挥好表率作用。 当然,在集聚人才资源方面,学校既要支持人才的合理流动,又要避免人才的恶性竞争和资源浪费,探索建立科学有效的人才评价体系,形成人才有序流动的管理机制。这一点也尤为重要。 第四,扩大对外开放这个发展点 我国改革开放40多年的实践表明,改革开放是中国迈向现代化进程的最大红利,改革和开放是分不开的,开放就是改革,教育领域也不例外。今天的中国大学特别是高水平大学,要把教育国际化程度作为自身实力的重要体现,把国际影响力作为衡量办学水平的重要标志。 随着经济全球化的深入发展,世界各国的联系越来越密切,越来越成为休戚与共的命运共同体。紧密相联的共同命运,需要我们共同面对安全稳定、和平发展和环境保护等重大时代挑战。应对共同的挑战,需要世界各国在互信基础上加强合作,在互利前提下实现共赢,在互鉴过程中获得发展。当前,各国之间的互信合作、互利共赢、互鉴发展,都离不开教育这座基石,离不开深化教育国际合作这个途径。通过深化教育国际合作,可以推动不同文明相互尊重、和谐共处,从不同文明中寻求智慧、汲取营养;可以增强各国人民的经济、文化和科技互通,传承创新思想,启迪人民心智;特别是通过教育国际合作,可以为青年学生提供更好的发展空间。 我理解,深化高等教育国际合作有三个层次。第一个层次是要引进、利用国际优质教育资源,也就是“请进来”。当然,在“请进来”的时候,既要虚心学习借鉴国外的有益经验,又要理性客观地看待和保持本国教育的独特优势,处理好“国际化”和“本土化”的关系。第二个层次是要促进教育国际交流合作,也就是“走出去”。在同一个层面上“多对话、多来往”,有进有出、相得益彰。第三个层次是要参与全球教育治理,也就是“深参与”。深度参与国际高等教育规则、标准、评价体系的研制,建设具有本国特色和国际水平的专业、课程、教材、教学模式、治理模式、评价体系等,在教育合作中提升国家形象,扩大国际话语权,谋求各国教育开放发展、合作发展、共赢发展。 第五,强化党的建设这个关键点 世界各国高等教育发展的经验表明,办好一所大学,既要遵循高等教育的一般规律,顺应世界高等教育发展的时代潮流,又要立足本国历史文化传统和社会发展实际,探索具有本国特色的高等教育模式。对于我国高校来说,就是要着眼世界水平、着力中国特色,扎根中国大地办大学,把抓好党建工作作为办学治校的基本功,把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。可以从以下三个方面做起: 一是要以党的政治建设为统领。教育是培养接班人的事业,具有极强的意识形态属性,要把政治建设摆在学校工作的首要位置。党的政治建设,核心是政治信仰和政治方向,关键是政治领导和政治根基,基础是政治生态和政治文化。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,强化政治领导,提高政治能力,净化政治生态,把学校建设成为学习研究马克思主义科学理论的坚强阵地。要坚持不懈传播马克思主义科学理论,抓好马克思主义理论教育,为学生一生成长奠定科学的思想基础。 二是坚持和完善党委领导下的校长负责制。学校要形成以大学章程为基础,以党委领导下的校长负责制为核心,以学术委员会、教职工代表大会、理事会为支撑的现代化大学治理整体架构。要把党委领导下的校长负责制运转好,党委重在谋划和决策,履行把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的职责,统一领导学校工作;校长重在实施和管理,全面负责教学、科研和其他行政管理工作,依法行使职权。在体制运行过程中,特别要注意把握好“集体领导、科学决策、分工负责”这三个关键点。要把学术组织作用发挥好,学习借鉴国内外办学治校的先进经验,充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等事项中的作用,充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。要把民主管理与民主监督把握好,充分发挥教职工代表大会和理事会的作用,调动广大师生和社会各界共同参与学校建设的积极性。 三是切实加强基层党组织建设。基层党组织,是推动学校改革发展的基础和关键。加强基层党组织建设,要坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展,把基层党建工作和教学、科研和社会服务等工作有机结合起来,使学校发展建设与党的建设同步谋划、与党的组织同步设置、与党的工作同步开展。要通过基层党组织做好教师的思想政治工作,对广大教师既要厚爱,也要严管,注重激励与惩戒相结合,注重解决思想问题与解决实际问题相结合,把教师的积极性充分调动起来,团结和凝聚在党组织周围,实现办学治校、教书育人的根本目标,这是我们最大的政治责任。 (作者系中国高等教育学会会长、教育部原党组副书记、副部长杜玉波,本文系作者在“2019高等教育国际论坛年会”上的主旨报告)
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“云招聘”如何助力大学生就业
受疫情影响,今年春招主要在线上进行,给毕业生和高校都带来一定挑战。早在2月底,教育部就推出了“24365”网络招聘服务平台,并出台了一系列支持毕业生就业的政策。各高校积极应对,采取诸多措施搭建“云招聘”平台,开展“云就业”辅导,进行“云手续”办理等,努力帮助毕业生顺利毕业、尽早就业。 疫情给高校毕业生就业工作带来哪些变化和挑战?高校和学生如何适应“云就业”?面对这种短期突发困难,未来的长效机制如何建立?带着这些问题,记者采访了部分全国人大代表和全国政协委员。 疫情之下,传统招聘模式受到挑战 “东北大学对用人单位的需求进行了调研,发现过去一些用人单位今年减少了一定招聘数量,这给学校就业工作带来了一定压力。”全国政协委员、东北大学校长赵继说。 “受疫情影响,毕业生就业质量和满意度也受到了一定影响。”全国政协委员、中国地质大学(武汉)校长王焰新说,有的毕业生原本准备签约的单位因疫情延迟签约…… 在全国政协委员、中国地质大学(北京)原副校长王训练看来,高校要改变以往等待用人单位入校的工作模式,主动“走出去”,加强与用人单位合作,拓宽就业渠道。同时要加强资源的分类、筛选与整合,实现高效精准指导。毕业生方面,则要主动适应用人单位招聘模式的转变,从以往等待用人单位入校、参加线下招聘会,转变为积极参与线上各类招聘活动并结合自身需求,对各类资源进行有效取舍。 “就业的根在经济,疫情过去后经济会复苏,就业率会上升,让我充满信心的是国家新型基础设施建设的提出和快速推进。”赵继说,新基建囊括了5G基站建设、大数据中心、工业互联网等七大领域,涉及诸多产业链和产业衍生领域,就像是修建了一条“高速路”,肯定会有大量的创新型企业和新商业模式诞生,他对新基建将要带来的新领域、新产业、新业态、新岗位充满信心和期待。 疫情过后,“云就业”或成新常态 疫情之下,就业市场“云”招聘平台、就业指导“云”服务平台、手续办理“云”管理平台、就业反馈“云”数据平台等成为各个高校建设的重点。在不少代表委员看来,“云就业”是未来的趋势。 “传统的就业招聘方式人力物力成本高、招聘信息覆盖面小、招聘方式单一、受时间和空间等限制较多,‘云就业’可以很好地破解这些问题,并成为未来就业的主渠道。”全国人大代表、厦门大学校长张荣说,厦门大学充分认识到这种趋势和变化,在就业工作中加强“云端”顶层设计,落实“云课”帮扶指导,拓展“云上”求职渠道,为毕业生更高质量和更充分就业架设“云梯”。 “这次出现的‘云就业’和全面铺开的线上教学一样,都是疫情倒逼和工作应急的产物,但都抓住了信息化发展的时代机遇,充分发挥了信息化对教学、就业工作的促进作用,也必然对高等教育办学模式产生积极影响。”全国人大代表、西北农林科技大学校长吴普特说,疫情终将过去,但“云就业”必然会保留下来,除了总结经验和查找不足,更重要的是把一些经过实践检验的好做法和好模式巩固下来,成为统筹推进就业工作的长效机制。这为高校全面改革提升毕业生就业工作的管理服务机制、流程和模式提供了契机。 西北农林科技大学长期在远离经济发达地区办学,信息相对闭塞一直是制约学校发展的瓶颈之一,更是影响毕业生就业工作的一个痛点。 “对我们这样的西部高校,积极推进‘云就业’,绝不能满足于把它仅仅作为应急之举,解决当前疫情影响下的就业工作,而是要作为新时代高校就业工作的常态化战略措施持续推进和不断提升。”吴普特说,近年来,学校在“双一流”建设中明确提出并全力实施信息化战略,“云就业”就是从就业领域推进信息化战略落地的切入点,下一步学校将继续强化“云就业”平台服务功能,提高“云就业”的精准度、拓展“云就业”的覆盖面,力争取得更大成效。 就业工作必须深度融入育人全过程 “从深层次看,在现代信息技术快速发展的大背景下,我们要促进学生积极适应和掌握包括‘云就业’在内的各种‘云端模式’,增强学生借助‘云端’自主学习的能力,不断提高学生的信息素养,增强他们利用信息、驾驭信息、创造信息的能力。”张荣说。 在吴普特看来,更深层次上,要认识到就业工作必须深度融入人才培养全过程。学业、毕业、就业是高校人才培养的重要抓手和着力点,这“三业”是一个系统工程。“我们不仅要把毕业生输送到合适的岗位上,更要重视从就业上研究和剖析人才培养中存在的短板和深层问题,推动人才培养质量的提升。” 王焰新认为,高校必须主动适应就业创业新格局,帮助学生成功就业、满意就业,一方面要持续推动双创带动就业,不断增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力;另一方面要全面提高人才培养质量,增强校企协同育人,把学生的就业择业、创新创业教育有效融入社会大系统,实现供求匹配同频共振。此外,还要进一步深化招生—培养—就业联动,不断提升就业工作对教育教学和人才培养的反馈作用。 赵继认为,疫情倒逼下,大学的学科设置、专业设置、教学内容改革和知识体系创新势在必行,高等教育必须改革培养方式,启迪学生智慧,训练学生思维,以价值塑造和能力提升为着力点,打牢学生的知识基础,提升学习能力、创新精神和实践本领,培养未来引领新经济发展的高质量创新人才。(记者 董鲁皖龙 李萍 唐琪)
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把握高等教育发展的新格局:更加公平 更有效率 更具品质 引领未来
【“十四五”教育畅想】 我国高等教育经过二十年的快速发展,已经迈入普及化阶段。高等教育规模的扩大,正在引发高等教育结构、质量、效益以及供给和配置方式发生重大变化。在这个重要时间节点上,为了充分发挥教育是“国之大计、党之大计”的战略构想,习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上指出:人力资源是构建新发展格局的重要依托。要优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构。 加快调整高等教育结构,使之与“新发展格局”相适应,是当前和未来高等教育发展中的重大问题。 来自历史的经验 高等教育结构是高等教育系统内部组成部分之间的配比、联系、组织方式与秩序,是认识高等教育系统的重要理论概念。高等教育的系统结构深刻影响着高等教育功能的正常发挥,合理的高等教育结构是高等教育质量的重要保证。 基于社会进步和变革,高等教育结构调整在世界各国高等教育发展中并不鲜见,我国历史上也曾进行过多次高等教育结构调整。1952年,为了满足当时国家经济建设需要,以苏联高等教育模式为模版进行的新建、合并、撤销、改组众多大学的高等教育结构调整便是其中之一。改革开放后,为了纠正特殊历史时期造成的教育问题,化解社会主义建设需求与高等教育人才供给之间的矛盾,中共中央于1985年颁布了《关于教育体制改革的决定》,通过简政放权、扩大高校办学自主权、调整教育结构等措施开创了高等教育工作的新局面,高校人才培养也与社会需求实现了相对有效的对应。而后,随着市场机制逐渐介入其中,高校办学自主权扩大,市场力量对高等教育结构的优化起到了积极的推动作用。特别是一些经济发达城市,地方院校、民办院校的蓬勃发展,在很大程度上缓解了部分城市经济发展与传统高等教育布局结构之间不平衡的矛盾,极大地满足了地方经济社会发展对于高层次人才的迫切需求。而从上个世纪末开始,随着我国改革开放程度加深,国际竞争主体意识觉醒,通过重点布局“211工程”和“985工程”的高等教育结构调整方案,集中优势资源创办一流大学,成为国家缩小与世界发达国家高等教育发展水平差距的必然选择。党的十八大以来,以建设教育强国,加快实现高等教育内涵式发展为目标,“双一流”建设总体规划又成为新的重大战略抉择,必将对我国高等教育结构产生深远影响。 纵观历次结构调整,推动高等教育结构调整的根本原因是我国社会经济结构转变的客观需求,外加国际间大国竞争压力所致。其中有借鉴的“外来经验”,也有创新的“本土实践”,但无论何种形式,都与国情有着千丝万缕的联系,是“中国特色”高等教育制度体系与整个社会政治经济、文化系统相匹配过程的尝试与探索。正如习近平总书记2016年12月在全国高校思想政治工作会议上明确指出的,我国有独特的历史、独特的文化、独特的国情,决定了我国必须走自己的高等教育发展道路,扎实办好中国特色社会主义高校。这为新时代我国高等教育结构性发展提供了启示,即我们必须深刻思考中国经验形成背后的现实逻辑,警惕未来高等教育发展可能陷入的惯性逻辑。 基于现实的观察 我国历次高等教育结构调整随之带来的高等教育“阵痛”,既是不得不交的“学费”,也是改革的有效尝试。 从教育层次结构来看,高等教育规模扩展速度过大过快,生均教育资源占有量便会下降,优质教育资源稀释,由此导致教育质量下滑,高校毕业生在面临高就业压力的背景下选择继续升学,研究生入学压力随之增大,整个高等教育结构呈现明显的“学历后移”趋势。 从区域结构来看,我国经济社会的“二元结构”现象,处于东部和经济发达地区的高校,受惠于所在城市的政治地位、经济水平,高等教育发展势头良好。但在欠发达地区,高校与所在地区经济发展很难相互促进,加剧了我国高等教育区域发展的不均衡。有学者曾做过测算,以每十万人口在校大学生数来衡量区域人才资源的差别,发现2017年全国平均每十万人口在校大学生达2642人,东部平均达3003人、中部平均为2580人、西部平均为2243人;在省际比较中,北京市居全国首位,是青海省的3.81倍。巨大的发展差距带有强烈痛感的区域间的“撕裂现象”,可能会影响整个高等教育体系的稳定协调发展。所以,优化区域教育资源配置,加快形成点线面结合、东中西呼应的教育发展空间格局迫在眉睫。 从学科专业结构看,过于强大的行政计划导向和刚性管理,推高了高校盲目求大求全之风,导致了高校学科专业过度雷同,大学毕业生专业对口率下降,毕业生专业结构与社会经济产业结构不相适应等问题,这也长期困扰着高等教育改革发展。 从人才培养结构看,历史形成的专业教育惯性和市场要求人才培养的多样性之间的矛盾,是当前高校人才培养的又一普遍问题。这一矛盾突出体现在高校的人才培养目标类型、课程体系、学科专业组织结构,难以适应社会经济发展对人才培养多样化、个性化学习需求,特别是对拔尖创新人才以及学习有困难的学生缺乏应有的机会和空间。尤其在学科发展日益交叉化、跨学科化趋势下,传统以专业教育为主导的教学组织体系需要做根本性的变革。所以,我国高等教育发展的关键问题不是数量和规模,而是结构的质量问题。结构是有质量的,尤其是高等教育结构本身就是一个质量的存在。我国高校毕业生就业的错位性问题、专业设置与大类培养的问题,都是高等教育领域中的结构性问题,追问到最后都是结构的质量问题。 对于未来的展望 我国高等教育适应“新发展格局”,需要实现高等教育供给结构的整体优化,构建创新、协调、开放的现代化高等教育体系。这种体系的构建首要的是必须坚持社会主义办学方向,按照“四为服务”的办学方针,既要满足适龄青年从“有学上”到“上好学”的新高等教育需求,也要满足社会经济从外延式发展向高质量内涵式发展的需求,更要满足建设社会主义现代化强国对于拔尖创新人才的迫切需求。 基于新发展格局需求,未来我国高等教育结构应当具有如下特征: 第一,与新发展格局相适应的高等教育格局应是更加公平的。从教育层次和空间分布上看,无论是在东部、中部、西部地区,高等教育资源需要高效、合理、及时地输送到所需之处,借助我国社会主义的制度优势和供给等政策工具,合理布局区域高等教育资源,提升欠发达地区人才资源的数量和质量,“缝合”高校教育发展过程中区域间的“撕裂现象”,以实现东中西呼应的教育发展新格局。从教育公平的实质内涵上讲,需要在教育起点、过程和结果,确保不论学生的身份地位、资本占有如何都可以拥有相同的教育获得机会和人力资本增值空间。 第二,与新发展格局相适应的教育格局应是更有效率的。这种有效是指高等教育办学的效率。从办人民满意的教育出发,新的高等教育格局应该实现让学生学有所用、学有所成、学有所为、学有所得。从社会效率出发,应当遵循社会经济发展客观规律,科学地平衡计划和市场两种手段,疏堵结合,鼓励高校办出特色,促进高校差异化、多样化发展,有效解决高校类型结构与人力资源结构不对称的问题。从产业结构转型发展效率而言,能够推动高校学科专业结构扎根实际,紧贴产业发展需求,解决高校专业结构与劳动力市场结构性矛盾。 第三,与新发展格局相适应的教育格局应是更有品质的。这种有品质不仅为学生提供优质的教育资源,直接回应了家长和学生从“有学上”到“上好学”的教育诉求,而且应当能够充分体现人才培养过程中统一与多样的结合。既通过严格的质量把关,确保高等教育的基本质量底线,又让每个有机会接受高等教育的学生经受个性化的学习体验;既让天才的拔尖人才脱颖而出,又让怪才异才有成长的机会和空间,最终让每个人潜能得到充分发挥。 第四,与新发展格局相适应的教育格局应是能够引领未来。新的高等教育格局应该立足当下,关注当前我国在战略实现过程中所面临的“卡脖子”问题,是我们需要补习的功课。同时,更要引领未来,在制度创新、体制机制创新上大胆前进。当前,高等教育学科结构调整的重点应着眼于“跨学科”人才培养、“跨学科”科学研究、“跨学科”社会服务,这是世界高等教育发展面临的共同难题,也是竞争的共同起点。在这样的时代背景下,需要我们具有前瞻性的高等教育布局,破除高等教育结构中不合理的壁垒,释放高校学科全面性、研究基础性的优势,推动知识创新,提升我国高校自主创新能力,为复杂问题解决、核心技术突破提供智力支撑。 (作者系兰州大学高等教育研究院院长,厦门大学教育研究院教授)
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教育部:内地与澳门教育交流合作 生动体现“一国两制”优越性
澳门回归20周年前夕,教育部副部长田学军接受新华社记者专访时表示,澳门回归以来,内地与澳门教育交流合作形成优势互补、协同发展局面。这是“一国两制”优越性的生动体现,为澳门经济发展、民生改善和社会进步发挥了重要作用,为培养爱国爱澳人才、保持澳门长期繁荣稳定作出积极贡献。 田学军介绍了近年来内地与澳门教育交流日益密切的有关情况。他说,首先,教育主管机构交流频繁。教育部与澳门特别行政区政府教育暨青年局每年不定期召开1-2次工作会议,研讨年度合作重点。 “高等教育方面,一是深化澳门与内地高校科研交流合作。支持澳门与内地高校共建创新中心、联合实验室、人文社科重点研究基地,深化学术性利益关联。”田学军举例说,目前澳门大学建有3个国家重点实验室,澳门科技大学建有2个,澳门大学与中山大学、澳门科技大学与广州中医药大学等设立联合实验室,此外还批准澳门理工学院设立“机器翻译暨人工智能应用技术”教育部工程研究中心,支持澳门大学与清华大学、华东师范大学共建中国历史文化中心等。 他同时重点谈到高等教育学历学位互认。“2019年9月,教育部与澳门特区政府签署《内地与澳门特别行政区关于相互承认高等教育学历及学位的备忘录》,标志着澳门在港澳台地区率先实现与内地专科及本科以上学历及学位的互认,有助于进一步深化内地与澳门教育交流合作,有助于粤港澳大湾区建设发展,有利于澳门更好融入国家发展大局。” 关于基础教育,田学军介绍说,一是支持澳门基础教育师资队伍建设,开展中小学校长和教师培训。2018年,教育部首次将港澳地区纳入“国培计划”——中小学名师名校长领航工程;二是将澳门教师纳入国家级奖项评定,进一步提高澳门教育界人士参与国家教育发展的主人翁意识。2018年,教育部首次将港澳地区纳入国家级教学成果奖评定,澳门获得一、二等奖各1项;三是与澳门教育暨青年局实施“姊妹学校”项目。内地与澳门中小学已建立“姊妹学校”246对,成为内地与澳门基础教育资源共享、协同发展的重要平台。 田学军说,教育部与澳门教育暨青年局合作开展“内地优秀教师来澳交流计划”,每年选派约30名内地优秀中小学及幼儿园教师赴澳门从事教学指导工作。教育部还每年组织“港澳教育界国庆访问团”“华夏园丁大联欢”等品牌活动,邀请澳门教师来内地访问,帮助澳门教育工作者了解祖国教育事业发展,推动内地与澳门教师互动交流。 “随着内地与澳门高等教育交流合作日益深入,澳门社会对内地高校认可度不断提升,越来越多澳门学生选择到内地求学。”田学军说,今年内地高校在籍澳门学生已超6300名,新招录学生逾2500名,在读和录取人数分别创历史新高。 他指出,近年来,国家关于便利澳门学生在内地学习、生活、就业、创业的政策出台频率更高、力度更大、内容更实,显著提高了澳门学生获得感和归属感。目前,澳门学生与内地学生享受同等待遇、同等医疗保障政策,和内地学生一样享受就业指导,获得就业报到证和就业协议书,享有中央财政设立的港澳学生奖学金支持。 田学军表示,教育部大力支持澳门青少年学生赴内地交流参访,2016年起将澳门5所高校纳入港澳与内地高校师生交流计划支持范围,每年资助约千名澳门师生来内地学习、科研、实习、实践。 “教育部指导有关高校针对在读港澳学生特点,专设宪法基本法、国情教育、中国历史传统文化课程,增强澳门青年学生的国家意识和爱国情怀。”他介绍说,“为提升港澳台学生对国家的归属感,教育部举办港澳台学生‘开学第一课’、港澳台学生主题征文比赛,引导澳门学生抒发爱国情怀,展示良好风貌。” 田学军指出,教育部支持澳门特区充分发挥自身优势,积极参与“一带一路”、粤港澳大湾区等国家战略建设。教育部支持成立的粤港澳高校联盟是三地教育合作发展的里程碑,3年来取得一系列成果。“在高校联盟引领下,粤港澳三地互补,构建了比较完备的大湾区高等教育体系,聚集了一定数量知名高校和领先学科,为将大湾区打造成为有影响力的国际教育高地奠定了坚实基础。” 展望未来,田学军表示,教育部将继续与澳门特区教育主管部门一道,推动内地与澳门教育交流合作,支持和鼓励澳门融入国家教育发展大局,进一步做好青少年爱国爱澳教育工作,为国家培育更多“一国两制”事业的接班人。(记者 于嘉 李寒芳)
0000-00-00 00:00新华社 -
党的十八届三中全会以来,教育领域综合改革全面深化
学生从过去的500余名增加到如今的4179名,辽宁省沈阳市沈河区文艺路第二小学东校区用几年时间,打了一个漂亮的翻身仗,从面临生源逐年流失困境的薄弱校,逐步发展成为百姓心中的好学校。这一切,源于以集团化办学为主要抓手的办学模式改革。 习近平总书记指出,教育是国之大计、党之大计。党的十八届三中全会以来,党中央对深化教育领域综合改革作出一系列战略部署。通过全面深化教育领域综合改革,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,中国特色社会主义教育制度体系的主体框架基本确立,一些长期制约教育事业发展的体制机制障碍得到破解,一大批基层改革创新的经验做法不断涌现,教育面貌正在发生格局性变化。 为党育人 为国育才 德智体美劳全面培养的教育体系进一步完善 抗击新冠肺炎疫情期间,北京市组织一批高校名师大家,推出“在经历中学习——疫情防控公开课”,许多高校将其纳入形势与政策课程,为学生释疑解惑。 党的十八届三中全会以来,全国教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作,落实立德树人根本任务,全力培养担当民族复兴大任的时代新人。系统推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑,大力推进大中小学思政课一体化建设,推动新时代学校思政课在改进中加强、在创新中提高,建强高校马克思主义学院,全面加强各级各类学校思想政治工作。学生在思政课的学习中深化了认识、收获了成长,“四个意识”不断增强,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加自觉,对国家前途和实现中国梦充满信心。 全国广大中小学教师深刻领会“德育为先、全面发展、面向全体、知行合一”的重要原则,大力发展素质教育,促进学生德智体美劳全面发展。 各地各校积极深化体教融合,布局建设校园足球特色学校27059所,全国学生体质达标测试合格率连续5年增长,建设中华优秀传统文化传承学校1500多所和传承基地106个。全面推进劳动教育,组织实施形式多样的劳动实践,教育引导学生热爱劳动、尊重劳动、崇尚劳动。 “2013年,学校学生体质健康优秀率不到30%,今年的优秀率已经超过53%,达标率超过99%。”北京市朝阳区实验小学校长陈立华介绍。 江西省瑞金市金穗学校四年级学生刘可欣很喜欢学校的劳动教育课程,她开心地说:“我体会到了劳动的艰辛,也体会到了收获的快乐。” “党的十八届三中全会以来,考试招生制度改革稳妥推进,构建促进德智体美劳全面发展的考试内容体系。基本实现义务教育三科统编教材全覆盖,普通高中三科教材统编工作全部完成并在20个省份投入使用,98种马克思主义理论研究和建设工程重点教材出版使用,推动教材建设真正成为‘铸魂工程’。”教育部相关负责人介绍。 直面难题 改革创新 教育治理能力和水平进一步提升 谈及日前印发的《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》,湖北省黄冈中学校长何兰田心潮澎湃:“这是深化教育‘放管服’改革的具体举措,将增强学校办学内生动力,充分激发广大校长教师教书育人的积极性创造性。” 曾经,管得过多、激励不够、保障不足、管理机制不健全,是影响和制约中小学办学活力的突出问题。如今,学校办学自主权进一步落实,“千校一面、千人一面”的局面有效破除。黄冈中学建设了物联网与人工智能、火箭与卫星等40多个学科教室,创新推出50多门科技、实验、人文选修课程并开展走班教学,每个学生都有一张个性化课表,形成了自己的办学特色。 教育领域综合改革,要把握重点领域和关键环节,着力破除制约教育发展的体制机制障碍。从百姓最关切的问题入手,从最难改的地方入手,一系列顶层设计方案陆续发布,教育改革的系统性、整体性、协同性显著增强。 记者在采访中获悉:几年来,改革教育管理体制,教育治理能力和水平进一步提升。党的十八大以来累计取消或下放16项教育行政审批事项。深化新时代教育督导体制机制改革,健全国家教育督导问责制度,99%的县(市、区)实行中小学幼儿园责任督学挂牌督导。支持和规范民办教育发展,清理规范校外培训机构,存在问题的机构基本完成整改。进一步加快和扩大新时代教育对外开放,与54个国家签署高等教育学历学位互认协议。 几年来,深化新时代教师队伍建设改革,教师素质能力和专业化水平进一步提高。健全师德建设长效机制,推动设立“人民教育家”国家荣誉称号,为400万名从教30年以上的乡村教师颁发荣誉证书,尊师重教社会氛围更加浓厚。完善教师职业发展机制,深入实施乡村教师支持计划,生活补助政策惠及8万余所乡村学校130万名教师。构建高水平教师培养体系,实施教师教育振兴行动计划,高素质创新型人才队伍不断壮大。 几年来,教育保障机制建设日益强化。自2012年以来国家财政性教育经费支出占GDP的比例持续保持在4%以上,教育信息化加快推进,全国中小学(含教学点)互联网接入率已达99.7%,依法治教、依法治校扎实推进,教育发展的基础支撑进一步夯实。 优化配置 惠及人民 教育改革成果更多更公平惠及全体人民 党的十八届三中全会以来,通过优化教育资源配置,教育改革成果更多更公平惠及全体人民。 ——推进学前教育深化改革规范发展,多渠道增加公办园和普惠性民办园,2019年学前教育毛入园率比2013年提升15.9个百分点,有效缓解“入园难”“入园贵”问题。 ——统筹推进城乡义务教育一体化发展,截至2019年底,95.3%的县(市、区)实现义务教育基本均衡发展。全国义务教育阶段大班额下降至3.64%,提前一年实现工作目标。全国24个大城市免试就近入学比例达到98.6%,“择校热”明显降温。 ——加快补齐区域教育发展差距,坚决打赢教育脱贫攻坚战,扎实做好控辍保学工作,精准解决约20万建档立卡贫困家庭学生辍学问题。实施重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划、支援中西部地区招生协作计划,提升农村学生入学机会。 ——持续完善特殊群体保障机制,落实进城务工人员随迁子女在当地升学考试政策,2020年有25.6万名随迁子女在流入地参加高考。扩大残疾人受教育机会,适龄残疾儿童义务教育入学率近93%。健全各学段全覆盖的家庭经济困难学生国家资助政策体系,2019年全国受助学生10590.79万人次,资助金额2126亿元。深入实施农村义务教育学生营养改善计划,覆盖29个省份1762个县,受益学生达4060.82万人。 与此同时,通过完善教育服务经济社会发展机制,支撑社会主义现代化强国建设的能力明显增强。优化高等教育结构布局,统筹推进世界一流大学和一流学科建设,带动高等教育提升质量和对接服务重大需求;提升高校科研创新能力,布局建设14个前沿科学中心、11个关键核心技术集成攻关大平台、38个国家级协同创新中心;推动职业教育服务产业转型升级,截至2019年全国成立1400多个职教集团,密切联系近3万家企业,覆盖70%以上的职业院校;着力做好高校毕业生就业工作,为经济社会发展提供强有力的人才支撑…… 强化党建 健全机制 确保教育改革沿着正确方向前进 今年6月,高校党组织战疫示范微党课上线,北京大学、清华大学、武汉大学、华中科技大学4所高校的党委书记和基层党组织书记主讲首场微党课,380余万高校师生和关心教育的网友同时在线观看。 许多高校基层党组织书记表示,通过微党课的学习,受到了深刻的党性锻炼和精神洗礼,更加懂得党的全面领导和中国特色社会主义制度的显著优势。 党的十八届三中全会以来,教育系统坚持党对教育事业的全面领导,使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。教育部相关负责人介绍,一方面,各地推动完善党对教育工作的领导体制,推动健全省级党委教育工作领导小组及其办事机构,完善工作规则和运行机制,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。另一方面,全面加强教育系统党的建设,以党的政治建设为统领,坚持和完善高校党委领导下的校长负责制,基本实现各级各类学校党的组织和党的工作全覆盖。 采访中,记者了解到,湖南等地制定领导小组成员单位教育工作责任清单,安徽等地建立领导小组成员单位履行教育职责年度报告制度,北京等地制定加强高校党的政治建设若干措施和党建工作重点任务清单,纳入党组织书记抓党建述职和全面从严治党考核。 各地高校坚持和完善党委领导下的校长负责制,制定修订党委常委会、校长办公会、院(系)党组织会议、党政联席会议等议事决策规则,建立学校、院系、党支部三级党建述职评议考核制度,基层党建扎实有效推进。 “要把‘严’的主基调贯穿办学治校始终,确保党风校风学风风清气正,为推进学校改革发展和办好人民满意教育提供坚强保证。”清华大学党委书记陈旭说。 党的十八届三中全会以来,教育领域综合改革全面深化,教育事业的中国特色更加鲜明,教育现代化加速推进,人民群众教育获得感明显增强,教育改革发展站在了新的历史起点上。如今,党的十九届五中全会审议通过的关于“十四五”规划的建议,为我国科学谋划教育发展、加快教育现代化提供了基本遵循。教育部相关负责人表示,面对新形势,应对新需求,教育系统将锚定2035年建成教育强国的目标,围绕教育高质量发展,昂扬向上奋进新时代、开启新征程!(记者赵婀娜 张烁 吴月)
0000-00-00 00:00人民日报 -
基础教育年限将缩短?教育部回应了
有全国政协委员在提案中建议,缩短基础教育年限,扩大义务教育范围。近日,教育部公开答复,我国共12年的基础教育课程设置符合国际普遍做法,基本符合儿童身心发展规律和认知规律,目前还不具备缩短学制和将普通高中纳入义务教育的条件。 教育部指出,我国义务教育阶段和普通高中共12年的课程设置是经过长期实践、反复调整后逐步建立的,符合目前国际上普遍做法,基本与当前和今后一个时期国家的社会、经济发展状况相适应,基本符合儿童身心发展规律和认知规律,目前还不具备缩短学制和将普通高中纳入义务教育的条件。 教育部还进一步分析,我国义务教育普及时间较短,巩固提高任重道远。1986年,义务教育法颁布实施。2011年,实现全面普及义务教育,距今不到10年时间。巩固普及水平、提高义务教育质量的任务仍然十分艰巨。 另外,从义务教育本身来看,我国义务教育面临结构调整的巨大压力,一些地方落实政府举办义务教育主体责任还不到位,民办义务教育占比偏高,影响了教育公益性。一些贫困地区义务教育基础还很薄弱,急需加大投入。 从地方具体实践来看,部分地区实行非义务教育阶段免费教育已经难以为继。2018年,国务院办公厅印发了《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》,明确提出严格执行义务教育法,坚持实行九年义务教育制度,严禁随意扩大免费教育政策实施范围。 (来源:教育部官网、北京日报)
0000-00-00 00:00现代教育报 -
教育系统:奋力开创教育高质量发展新局面
建设高质量教育体系,到2035年建成教育强国。党的第十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为我国制定教育领域中长期规划提供了基本遵循。连日来,教育系统认真学习贯彻全会精神,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,以昂扬向上的精气神奋进新时代、开启新征程。 教育部党组书记、部长陈宝生强调,学习贯彻落实好全会精神是当前和今后一个时期教育系统的首要任务和主要任务,是最重要的政治任务,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决把思想和行动统一到全会精神上来。 陈宝生用五个“新”研判当前教育事业面临的形势任务:“一是新形势,深刻认识人民群众对公平优质教育的需求日益强烈,决定了今后教育发展的主要内容;世界百年未有之大变局加速演变的趋势,决定了今后中国教育走向世界、教育对外开放的主要任务;在全球治理和国际规则制定中主要矛盾的表现形式,决定了今后参与教育国际治理的突破方向。二是新阶段,迈向第二个百年新征程中,我们的主要任务是构建高质量发展教育体系,目标是建成教育强国、实现教育现代化。从‘富起来’到‘强起来’,主要要解决好不好、强不强的问题,要补齐短板、攻克短板。三是新理念,‘十四五’规划建议从根本上讲是新发展理念的‘规划版’,教育系统要把新发展理念具体化,从内涵、外延、工作措施等方面全面落实,重新书写教育高质量发展的生产函数。四是新格局,教育要主动服从于、服务于以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局,自觉成为新发展格局中的内生变量,深入研究教育与社会的循环、教育与经济的循环、教育自身国内循环和国际循环等。五是新要求,新形势新任务给教育提出了政治需求、量的需求、质的需求、文化需求、结构需求五方面需求。” 面对新形势,应对新需求,教育系统将锚定2035年建成教育强国的目标,围绕教育高质量发展,全力抓好贯彻落实。 记者了解到,教育系统坚持党对教育工作全面领导,将以“百年行动”为总抓手,深入实施“学习·诊断·建设”行动,全面提升思想政治工作质量,压紧压实意识形态风险防控主体责任,实施好基层党建质量提升攻坚行动;围绕构建教育高质量发展体系、服务全民终身学习的教育体系、优质均衡基础公共教育服务体系、技能型社会教育体系的主轴,把教育“十四五”规划编制成一个革命性的规划;把立德树人贯穿人才培养全过程,深化高校思政课改革创新,推动新时代爱国主义教育与学校教育教学体系深度融合,全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材要求,构建体现时代特征的劳动教育体系,加强和改进新时代体育、美育工作,构建与时代发展相适应的语言发展规划,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 助力科技自立自强也是教育系统的重点工作。教育系统将聚焦国家战略需求,释放高校基础研究、科技创新潜力,从解决机制问题入手“求突破”,持续推进“双一流”建设“建高峰”,加快培养更多一流人才“强基础”,优化学科专业结构、完善区域教育政策体系“重服务”,加快技术攻关,抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇。 此外,教育系统还将在教育信息化融合创新发展上下功夫,深入实施教育信息化2.0行动计划,全面建设高素质专业化创新型教师队伍,落实教育优先发展战略,夯实投入保障,加大人力资本投入力度,为教育高质量发展夯实基础。全面深化教育领域综合改革,聚精会神打好贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》的“龙头之战”“攻坚之战”和“升级之战”三大战役,提升教育管理效能,深化新时代教育督导体制机制改革,全面推动依法治教,加快和扩大新时代教育对外开放,确保各项改革部署落得准、落得稳、落得好。(记者邓晖)
0000-00-00 00:00光明日报 -
“公民同招”实现中小学同时“起跑”
近日,北京市发布2020年义务教育阶段入学政策,多校划片入学以及民办学校与公办学校同步招生的“公民同招”举措,引发社会广泛关注。这既是我国义务教育不断改革的缩影,也意味着义务教育阶段幼升小和小升初入学格局将发生重大变化,同时也标志着公办和民办学校进入公平竞争、相互促进的良性发展时代。 自2019年7月《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》出台以来,全国31个省份全部出台了2020年中小学招生入学具体实施细则,明确提出全面推行公办和民办学校同步招生,对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取等“新政”。 此次教育部要求“全部”“同步”“稳步”推进的“公民同招”改革,究竟将给义务教育招生格局带来怎样的变化?公办和民办学校又将面临怎样的机遇与挑战? “公民同招”使义务教育回归公平起点 按照各地发布的中小学招生入学具体实施细则规定,“公民同招”是指公办和民办学校实行同步报名、同步录取、同步注册学籍。 “公民同招”虽然最近成为老百姓谈论的“热词”,但它并非新鲜事物。《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提出,“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取”。教育部在2018年和2019年做好普通中小学入学通知等文件中,也多次强调要推行“公民同招”。 事实上,在各地全面实行的义务教育学校招生入学新规,是对这些“上位”政策精神的进一步细化和具体落实。 今年3月,浙江、江苏、上海等地发布2020年义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见,提出全面实行公民办学校同步报名、同步开展录取、同步注册学籍,对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取,并对公民办学校的招生报名时间作出了严格限制。 以前,往往是民办学校提前几个月甚至大半年招生,掐尖抢生源,公办学校往往是在规定时间内才启动招生。“这导致一部分优质生源提前被民办学校挑走,不仅干扰了义务教育阶段学校正常的招生秩序,还加重了家长的焦虑。”北京市海淀区教育科学研究院院长吴颖慧表示,长期以来,民办学校借助“掐尖”招生带来的先发优势,给部分家长造成“民办强于公办”的片面错觉。 “在过去,由于对民办学校‘可以自主确定招生范围、标准和方式’的片面理解,忽视了所谓‘招生自主权’也是在一定法律范围内的自主权,导致民办学校不受约束地扩大范围招生,冲击了招生秩序。”北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇表示,义务教育法规定适龄儿童施行免试就近入学,民办教育促进法规定民办学校应当符合当地教育发展的需求、与公办学校具有同样的法律地位。 “从法律条款来看,公民办学校都应当遵守免试就近入学的要求。”张志勇认为,各地招生新政体现综合执法的理念,强调了义务教育公办民办学校一视同仁、平等发展的原则,完善了民办义务教育学校招生政策,对促进义务教育持续健康发展意义重大。 “我们曾为了女儿上学,做着‘保公办、冲民办’的两手准备,如今看到‘公民同招’的消息反倒不用纠结了。”家住浙江省宁波市海曙区的林女士女儿今年将上小学,看到浙江实行公办民办学校同步招生的消息后,她决定为孩子填报家门口的公办学校。 作为民办学校“择校热”的一剂“退烧药”,“公民同招”推出后的政策导向作用明显。5月8日,上海市完成了2020年义务教育入学相关登记报名工作。数据显示,上海2020年小升初信息确认14.16万人,其中报名民办初中的学生有2.52万人,民办初中报名人数与招生计划数之比为1.43∶1,与2019年相比呈现下降趋势。 “‘招生新政’弱化了家庭的择校动机,减少了学校间的差异,将使区域间的教育资源分配更加均衡。”同济大学教育政策研究中心主任张端鸿说。 华南师范大学附属中学校长姚训琪说,当前,国家义务教育阶段的目标,是办公平而有质量的教育,公平摆在优先地位。在此背景下,各地招生新政策强调就近、免试、随机入学,很显然突出了教育的公平价值取向。 有学者认为,各地教育行政部门根据《意见》要求,对义务教育阶段民办学校招生纳入审批地统一管理,并实行公民同招,符合我国教育事业的管理体制和供给体制相关法律规定,既严格遵循了法律规定的义务教育公共服务属性,充分体现了保障公共利益最大化的基本要求,使民办义务教育回归到教育公益属性上,回归到保障每个孩子入学机会公平的轨道上,也体现了义务教育高质量均衡发展的政策努力。 《中华人民共和国教育法》第八条规定:教育活动必须符合国家和社会公共利益。《中华人民共和国义务教育法》第二条规定:义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。《中华人民共和国民办教育促进法》第三条明确:民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。同时,《中华人民共和国民办教育促进法》强调“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”。这些法律规定表明,民办教育属于公益性事业,它的设立和管理必须符合国家和社会公共利益。 各地政策“齐步走”牵住义务教育良性发展的“牛鼻子” “从2020年起,广东将对报名人数超过招生计划数的义务教育阶段民办学校,实行电脑随机摇号录取,不得以过往的所谓‘密考’成绩作为依据。”广东省教育厅副厅长王创明确表示。 强调入学招生纪律红线,明确严禁提前招生、公办民办学校混合招生等政策,是今年各地政策的重点。 海南省强调,严禁所有公办民办义务教育学校以竞赛、证书、冬令营夏令营集训等作为生源选择依据;外语类特色学校(不包括特色班)只能进行语言能力测试或专业能力测试,不得进行其他学科测试;安徽要求严格执行免试就近入学,不得以面试、面谈、测评等名义选拔学生,义务教育学校不得招特长生;贵州要求严格规范中考加分,全面取消各类特长生招生…… 今年1月,广东省人民政府教育督导室对10所中小学违规招生行为进行全省通报批评,其中9所为民办学校,分别存在“面谈测试”选新生、以体验活动选拔生源等违规招生行为。 “义务教育适龄儿童处在人生起步阶段,发展潜能巨大,以各种考试、所谓特长将成长中的孩子强行划分为三六九等,既不公平也不科学,会严重影响学生的全面发展和综合素质培养。”张志勇说。 “以往这段时间,身边朋友都忙着带孩子参加各个民办学校的‘密考’、面试。”山东家长李先生表示,今年入学新政推出后,自己的心态放松了许多,“过去,一听别的孩子又上了什么新课我就紧张,紧跟着就要报班,生怕孩子掉队。现在,我给孩子报特长班时,考虑更多的是孩子的兴趣。” “‘公民同招’将会降低竞争强度,家长的教育焦虑也会进一步得到缓解。因此,在这个指挥棒下,今后,家长们就没必要再在孩子学习上过度投入,超前教育问题也将会得到一定的抑制。”张端鸿表示,新政策能有效阻断教育培训机构和部分学校招生入学之间的利益关系,实现从“挑好学生”到“教好学生”的教育回归。 从入学招生管理上看,政策的“齐步走”是这一轮改革的一个显著特征。梳理各地的《实施细则》不难发现,各地不约而同地提出,“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理”,强调属地管理原则,明确了组织适龄儿童入学是政府行为,公办、民办义务教育招生入学工作由地市或县级教育行政部门统一组织实施,学校不得自行组织报名。 学校报名人数超过招生计划数后,如何进行转移录取和电脑派位?统筹中的排序问题如何解决……面对更为复杂的入学招生工作,各地教育行政部门结合实际,稳步推进“公民同招”等招生新政平稳落地。 黑龙江省提出,在录取和分班过程中,邀请纪检监察部门、新闻媒体、家长代表等参与,全程接受社会监督,保证招生公平和入学机会公平,确保任何学校不享有提前招生特权;北京市各区发布义务教育阶段招生细则,对民办学校的监管、单校和多校相结合的划片入学方式、学位分派方式、公办寄宿学校的招生等作出了具体规定;重庆市则明确每名学生只可选择一所民办学校,公办、民办学校不能兼报。对于未被民办学校录取的学生,回到公办学校录取体系,由教育部门统筹安排…… “以往,教育改革的目标指向了对外部教育资源配置的最大和最优,‘公民同招’正是从招生这件‘关键小事’入手,从源头上促进形成良性竞争机制。”浙江省温州市教育局副局长王剑波说。 “公民同招”不是设置“单行线”,而是促进学校走向“质量竞争” 日前,上海某民办初中发文,提醒家长掂量好家庭经济实力后,再决定是否为孩子报名该校。这份多少带有“劝阻”性质的文章,被视作“公民同招”后民办学校“焦急”“不安”的现实写照。 毫无疑问,随着“公民同招”政策的推进,公办和民办学校过去不平等竞争的格局将有望得到改变。但是,“公民同招”并非“单行线”。有专家表示,“公民同招”不是对哪一类教育的抑制,而是对标义务教育适龄学生入学“就近、随机、公平”的总要求,通过规范招生行为,打造更加公平、更有质量的义务教育生态。 今年以来,除了规范民办学校招生行为,各地也通过出台各类政策,促进公办、民办学校协调发展。 上海市教委明确表示,将在加强公办学校建设的同时,继续积极支持民办学校特色发展,推进特色学校、特色项目、特色课程建设,作为“不挑选生源的学校”享受与公办学校同样的市实验性示范性高中名额分配招生计划;深圳龙岗区发布《加快民办中小学优质发展三年行动计划》,提出为民办教育发展提供专项资金,推进公办学校对薄弱民办中小学精准帮助,实现公民办学校100%数字教育资源的共享…… 记者采访中,多位民办学校校长预测,招生新政实施后,优质生源大概率不会再像过去那样“扎堆”于某所学校。这也意味着公办和民办学校今后的竞争,将会从“生源竞争”走向“质量竞争”,最终倒逼并促进民办教育实现内涵发展和特色发展。 杭州市民办学校时代小学校长唐彩斌表示,民办学校应该充满活力,为老百姓提供更多元的选择,做好公办学校的有益补充,为打造“美好教育”提供助力。 “民办学校首先是做教育,不是办企业,它追求的是公共利益的最大化。所以,民办教育要回归到教育的公益属性,回归到保障每个孩子入学机会公平的轨道上。”张志勇说。 “虽然都在意料之中,但还是有些手足无措。”5月9日,在青岛市2020年中小学及幼儿园招生工作新闻发布会后,一位家长表示。近来,随着越来越多省份启动2020年中小学招生入学工作,家长和社会上仍然存在一些焦虑不安。 “家长们应该认识到‘教育没有好坏之分,只有适合不适合’。”杭州市丁兰实验中学校长赵骎表示。 除了转变家长的教育理念外,陕西师范大学教授张举范认为,优质教育资源的供给不足,仍是当前面临的普遍问题,公办学校之间、部分公民办学校之间仍然存在一定的差异,这些因素短期内依然会给一些家长造成一定的焦虑。 “义务教育阶段,民办学校和公办学校都应体现公益性和公平性,二者之间的竞争不在于生源竞争,而在于办学特色与教育质量的竞争,在遏制了择校热之后,提高义务教育整体质量才是当务之急。”张志勇说。 “‘公民同招’是手段,不是目的;是过程,不是结果。这一政策的目的是促进义务教育的均衡和高质量发展,结果是学生公平享有优质的义务教育。”南京师范大学教育科学学院副教授赵丽表示,任何改革都会有阵痛,但“只要方向正确、机制科学,推进规范,就一定能获得成功”。(记者 梁丹 柯进)
0000-00-00 00:00中国教育报 -
清华大学发布中国平衡发展指数 地区不平衡程度略缓解
2020年11月4日,清华大学中国经济社会数据研究中心、经济管理学院、社会科学学院联合发布了《清华大学中国平衡发展指数报告(2020)》(以下简称《报告》)。 据悉,《报告》紧扣我国社会主要矛盾,从经济、社会、生态和民生四个领域,对我国平衡发展进程进行监测,旨在反映我国平衡发展成就,揭示平衡发展中的不足,为我国推动“十四五”时期经济社会高质量发展提供决策依据。 清华大学中国经济社会数据研究中心供图 清华大学中国经济社会数据研究中心主任许宪春介绍,2018年我国平衡发展指数为53.29,“十三五”以来上升了3.57;经济、社会、生态、民生领域均取得了明显的发展成就,特别是社会领域平衡发展的良好态势对我国总体平衡发展起到了重要的推动作用,贡献率由2016年的32%提高到2018年的53%。地区不平衡程度略微缓解,城乡不平衡程度整体呈现稳步缩小态势。 此外,《报告》显示,“十三五”期间我国经济社会发展取得一系列突出成就。一是居民收入水平持续上升,消费结构进一步优化。居民人均可支配收入和消费的地区差距与城乡差距不断缩小,平衡程度持续向好。农村消费结构调整速度明显快于城镇,消费结构进一步升级。二是贫困发生率大幅下降,脱贫攻坚取得历史性成就。三是互联网普及率持续提升,“新基建”助力经济数字化。信息基础设施建设的投资力度不断加强,互联网蓬勃健康发展,信息鸿沟不断缩小。四是蓝天保卫战稳步推进,空气质量明显改善。五是我国医疗资源供给持续增长,居民健康水平显著提升。我国每千人口卫生技术人员数逐年上升,平衡发展指数持续稳步增长;婴儿死亡率持续下降,人口出生时预期寿命逐年上升。 但同时,《报告》也指出,发展不平衡不充分仍然是我国经济社会发展面临的长期问题,城乡区域发展和收入分配差距依然较大,民生保障存在短板,一些新情况需要引起重视。(记者孙庆玲)
0000-00-00 00:00中国青年报 -
写好收官笔 奋进新征程——2020年中小学校长关注的教育话题盘点
■年终盘点 2020年,是“十三五”规划的收官之年,也是全面建成小康社会的决胜之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,基础教育战线落实中央和教育部要求,坚持“停课不停教、停课不停学”,统筹抓好疫情防控和教育教学工作,持续深化改革创新,大力推进脱贫攻坚,切实提高育人质量,取得了历史性成就,充分彰显了基础教育在国民教育体系中的基础性、先导性地位,集中展示了基础教育领域广大师生的良好精神风貌。 盘点:于发友 中国教育科学研究院副院长、研究员 点评:施克灿 北京师范大学教育学部党委书记、教授 疫情防控和教育教学双线作战 面对突如其来的新冠肺炎疫情,基础教育领域统筹抓好疫情防控和教育教学工作,开创了“线上与线下”相结合的中国特色育人模式,创造了“史上最大互联网教学实验”的教育奇迹。疫情暴发后,教育部迅速建设开通了国家中小学网络云平台和中国教育电视台“空中课堂”,有效整合国家、地方、学校、教师等各个层面的优质教学资源,迅速建成门类齐全、丰富多样、全域覆盖、可供个性化选择的信息化数字化教学资源体系。据统计,全国共开发遴选了1350项优秀专题教育资源、8000多节覆盖各年级各学科的网络课程教学资源和1135节“空中课堂”直播课程,丰富了学校课程体系、拓展了学生学习空间,切实保证了全国1.8亿中小学生的居家学习需求。 点评: 疫情期间的线上教学取得积极效能,让我们看到教育信息化对推动教育教学改革的巨大潜能正在逐步释放。当然,居家学习并不能完全代替正常的课堂教学,对线上教育规律和特点需要进一步探索与完善。但不可否认的是,在线教育已经成为教育体系不可或缺的重要一环,随着“云教育体系”雏形的出现,教育的未来已来。 立德树人根本任务 深入落实 7月,教育部印发《中小学贯彻落实〈新时代爱国主义教育实施纲要〉重点任务工作方案》,推动形成政府、学校、家庭、社会四位一体的德育合力,扎实深入、持久生动地落实立德树人。同时,《教育部关于学习贯彻习近平总书记给广大少年儿童“六一”国际儿童节寄语的通知》《关于开展2020年家风家教主题宣传活动的通知》《教育部等六部门关于联合开展未成年人网络环境专项治理行动的通知》等政策文件相继出台,切实增强中小学德育工作的针对性、实效性、保障性。9月,习近平总书记在《求是》杂志发表《思政课是落实立德树人根本任务的关键课程》一文,强调“要把德育放在更加重要的位置”。12月,全国中小学德育工作会议在上海召开,交流总结各地中小学德育工作经验做法,谋划“十四五”时期德育工作改革发展,切实推动基础教育全面提高育人质量。 点评: 近年来,各地中小学全面贯彻党的教育方针,以“德育为先、全面发展、面向全体、知行合一”为指导原则,全面加强中小学校党建,大力推进学生德育工作,推动中小学德育工作迈上了新台阶。接下来,如何科学把握德育规律,探索德育一体化路径,将是大中小学教育工作者需要回答的“必选题”。 基础教育普及水平再创新高 一是学前教育持续推进公益普及普惠发展。教育部会同有关部门印发《关于进一步做好城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》,依法加强城镇小区配套园治理,全国已完成配套园整改1.95万所,新增普惠性学位400多万个;31个省(区、市)制定了普惠性民办园补助标准,20个省份出台了公办园教师编制标准。二是义务教育控辍保学工作大力开展。教育部等十部门出台了《关于进一步加强控辍保学工作 健全义务教育有保障长效机制的若干意见》等政策,确保2020年全国九年义务教育巩固率达到95%,且对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。而据教育部的统计数据,截至2020年11月30日,全国义务教育阶段辍学学生由台账建立之初的约60万人降至831人,其中20万建档立卡辍学学生已经实现动态清零,基本实现了义务教育有保障的目标。三是高中阶段教育基本普及。扩大中西部贫困地区高中教育资源、实施消除普通高中大班额专项规划、建立健全普通高中生均公用经费制度、稳步提高高中阶段教育普及水平,高中阶段教育毛入学率达到89.5%。四是特殊教育惠及更多残疾儿童。全国实现了家庭经济困难残疾儿童少年义务教育、高中阶段教育12年免费教育,全国各地残疾儿童少年义务教育入学率达95%以上。2020年,我国共有中小学(幼儿园)51万所,在校(园)生2.26亿人,建成了世界上最大规模的基础教育体系,整体水平进入世界中上行列。 点评: 2020年是脱贫攻坚战的收官之年,“有学上”是教育脱贫攻坚的关键词。透过2020年基础教育各项数据可以看到,义务教育已基本上解决了“有学上”的问题,正向着满足人民“上好学”美好需要阔步前进。 “五育并举”全面培养体系初步形成 2020年,中共中央、国务院印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》,对构建德智体美劳全面培养体系进行了系统设计和整体谋划。当前,全国各地劳动教育实验区和劳动教育实践基地建设全面有序推进,遴选出622个全国中小学生研学实践教育基地和营地,开发了6397门研学实践课程和7351条精品线路,社会实践、研学实践、志愿服务等综合实践教育得到深入开展。 点评: 中国特色社会主义进入新时代,落实立德树人根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,成为新时代的教育方针。新时代的“五育并举”赋予了全面发展新的内涵,更富有时代性与现代感,更符合我国人才培养的目标。有理由相信,以2020年为历史坐标,体育、美育和劳动教育不受重视的局面,将成为中国教育的过去式。 课程教学改革持续深化 10月,教育部召开全国基础教育综合改革暨教学工作会议,成立教育部基础教育教学指导委员会,形成了国家层面加强基础教育教学指导工作的机制性举措。普通高中新课程新教材改革实施加快推进,全国累计有20个省份的普通高中全面实施了新课程、使用了新教材。2020年,普通高中新课程新教材国家级示范培训和全员培训启动实施,全国约800名教研员和骨干教师参训受益;全国建立了一批国家级教学改革示范区示范校,为积极深入探索基于情境、问题导向的启发式、互动式、探究式、体验式教学,推进跨学科、综合化教学改革提供了重要支撑。 点评: 基础教育课程改革,是我国教育在落实立德树人根本任务和进一步体现国家意志方面的重要工作,是对教育工作“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题的深谋远虑与高瞻远瞩。新修订的《普通高中课程方案》和20个学科课程标准在基于学科本质的基础上,充分挖掘各学科课程教学在贯彻教育方针、落实立德树人根本任务中的独特育人价值,由此凝练出学科核心素养,使得普通高中的学科育人功能得到更好地发挥,实现了我国课改的重要突破。 激发中小学办学活力 实现新突破 9月,教育部等八部门联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》,在推进机制上注重强化内外联动、部门协同、凝聚合力,在政策价值上对于维护学校办学主体地位、加快推进现代学校制度建设、落实学校办学自主权、增强学校办学活力和内生动力、加强学校保障体系和保障能力建设、推进学校治理体系和治理能力现代化具有重要现实意义。同时,对长期以来学校办学存在的“管得过多”“缺乏动力”“保障不够”“管理不善”等问题形成了明确的改革定位、提出了科学的治理举措,促进了深化改革与高质量发展的深度融合、有机统一。 点评: 近代教育家陶行知曾说:“有生活力的国民,是要靠着有生活力的教师培养的。”希望通过这次改革,能真正减少各级行政部门对学校的无谓干扰,把宁静还给学校,把时间还给校长、还给教师,形成蓬勃发展的学校活力,为全面提高基础教育育人质量提供强大动力。 基础教育评价改革进一步深化 10月,中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》,对包括基础教育在内的教育评价改革具有里程碑意义。该方案明确了改革学校评价,确保幼儿园、义务教育学校、普通高中始终坚持立德树人的价值立场和办学定位;明确了改革教师评价,突出教师师德师风、教学实绩、学生工作的考核评价,确保基础教育教师队伍始终践行教书育人使命。教育部研制了《义务教育质量评价指南》,从县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量三个层面,建立了以发展素质教育为导向的教育质量评价体系,对于坚持科学的教育质量观和正确的教育政绩观,克服“唯分数、唯升学”顽瘴痼疾必将产生深远影响和决定性作用。中考改革领域取得积极进展,基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式初步建立,省级统一命题工作稳步推进,中考命题评估工作有序实施、命题质量持续提升。 点评: 教育评价是指挥棒,《深化新时代教育评价改革总体方案》的出台,在一定程度上足以影响我国教育的未来方向。但同时也需注意,教育评价是一个系统工程,既有紧迫性与重要性,亦有复杂性与专业性,其改革过程绝不会轻松,确立新的评价标准体系,探索更加公平客观的评价方式,并非易事。 2021年是全面建设社会主义现代化国家的开启之年,也是全面实施“十四五”教育规划的开局之年。基础教育要以推动高质量发展为主题,全面落实立德树人根本任务,发展素质教育,积极构建公平正义、城乡协调、优质均衡、创新高效的基本公共教育服务体系,不断激发教育活力,提高育人质量,夯实教育强国根基,办好人民更加满意的教育。
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致青年:你所关心的未来,党中央的这份重要建议 画好蓝图了
新华社北京11月3日电 关于未来,你有哪些“小目标”“小期待”? 升学会不会更容易?就业能不能更稳定?公共服务是不是更完善?……11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对外发布。青年朋友们,你所关心的这些内容,规划《建议》都画好了蓝图。让我们一起看看,追梦的路上,你将拥有哪些强大“装备”? 这些行业,或将成为未来就业风口 和许多应届生一样,正在中国农业大学读动物医学专业硕士的陈念慈感受到了“内卷”的压力。考证、考公……疲于奔命的你,也许对职业方向感到迷茫。 规划《建议》给了青年一颗定心丸:“千方百计稳定和扩大就业,坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益”。 值得注意的是,规划《建议》提出了“十四五”期间要着力发展的产业,也许这就是你未来可以大显身手的领域。 比如,加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业;加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业;加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业,加强公益性、基础性服务业供给。 规划《建议》还明确写入了“提高人民收入水平”,提出提高劳动报酬在初次分配中的比重,完善工资制度,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。完善再分配机制,加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性等。 这些措施,助你一圆“安居梦” 对于“北漂”刘科来说,拥有一套属于自己的住房,在这个城市里就有了归属感。然而不断上涨的房价,是这些青年实现“安居梦”的拦路虎。 未来我们买得起房吗?规划《建议》指明了方向:“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,租购并举、因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。” 规划《建议》明确,有效增加保障性住房供给,完善土地出让收入分配机制,探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房,完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给。 人口的单向流动,是造成不同地区房价“冰火两重天”的重要因素。下一个五年,或许你不用挤入大城市,在小城镇就能享受高质量的安居生活。 规划《建议》提出,未来要推进以人为核心的新型城镇化,统筹城市规划、建设、管理,合理确定城市规模、人口密度、空间结构,促进大中小城市和小城镇协调发展;深化户籍制度改革,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策;推进以县城为重要载体的城镇化建设等。 这些领域,公共服务将更完善 不久前完成了婚姻大事的“90后”女孩但文雨,开始展望人生的下一个阶段:自己已经在城市里立足了,可自己的孩子能不能“赢在起跑线”? 规划《建议》给了答案:坚持教育公益性原则,深化教育改革,促进教育公平,推动义务教育均衡发展和城乡一体化,完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制,鼓励高中阶段学校多样化发展。要增强职业技术教育适应性,深化职普融通、产教融合、校企合作,探索中国特色学徒制,大力培养技术技能人才。 按照这个说法,你的孩子未来将享受到更加公平的教育资源、更多样化的教育模式,“行行都能出状元”。 未来的你,还能拥有更高质量的公共卫生服务。 根据规划《建议》,未来将改革疾病预防控制体系,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,加快建设分级诊疗体系等。 这些要求,帮你解除“后顾之忧” 汪罗是西藏民族大学的一名青年老师。他不后悔自己为了理想而背井离乡,但唯独放不下家中年迈的爷爷、奶奶和姥姥。 一往无前的追梦路上,规划《建议》助你解除后顾之忧。 规划《建议》提出,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。 对于青年父母和“准父母”们,规划《建议》明确,优化生育政策,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本。 生病、失业、工伤……这些未来可能面临的意外,有更完备的社会保障为你兜底。规划《建议》提出,推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,稳步建立长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险;健全灵活就业人员社保制度,让低收入群体共享发展的果实。 这些方面,提升你的生活品质 毕业刚一年的张博翾是一个“精致青年”。工作之余,他喜欢外出旅游,参与各类文化艺术活动。 规划《建议》不仅关照你眼前的生活,也关照你的“诗和远方”。 根据规划《建议》,未来我国将全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业,实施文艺作品质量提升工程;广泛开展群众性文化活动,推动公共文化数字化建设;建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园等。这也意味着我们将看到越来越多高质量的文艺作品,休闲“打卡”的选择也越来越多。 休闲娱乐需要时间的保障。规划《建议》明确,完善节假日制度,落实带薪休假制度,扩大节假日消费。规划《建议》还强调要增强消费对经济发展的基础性作用,顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,让你“买买买”的底气更足。 在人居环境方面,规划《建议》也制定了“小目标”:建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度,基本消除重污染天气,基本消除城市黑臭水体。一个清波滚滚、绿树成荫,人与自然和谐共生的居住环境,也许很快就能成为你我生活中不可或缺的“小确幸”。(记者白阳 王鹏 曹典)
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教育部:修订了高中语文等学科17个课程标准
中新网客户端北京6月20日电(记者杨雨奇) 20日教育部举行新闻发布会,就普通高中课程方案、课程标准及教材的修订情况进行了介绍。据了解,教育部组织专家组统编语文、历史、思想政治三科教材,修订其他非统编学科教材。在课标方面,各学科课标进一步强化社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化教育等内容。 资料图:高中学生在上课。沙见龙 摄 19日晚,《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》全文公布。教育部在20日上午举办新闻发布会,对文件进行解读。 其中,针对普通高中课程方案、课程标准及教材的修订情况,教育部教材局对统编语文、历史、思想政治三科教材,修订其他非统编学科教材的具体情况作出介绍。 对于课程标准的修订情况,据介绍,此次修订了语文等学科17个课程标准,新研制德语、法语和西班牙语3个课程标准,共计20个课程标准。 在文本结构上,主要新增了学科核心素养和学业质量标准两部分内容,同时,也研制了各学科的学业质量标准,明确学业质量是对学生多方面发展状况的综合衡量,改变过去单纯看知识、技能掌握程度的状况,同时帮助教师更好地把握教学要求,因材施教。 在课标内容方面,各学科课标进一步强化社会主义核心价值观教育,中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化教育等内容,全面落实中央有关要求;充分反映马克思主义中国化最新成果以及经济社会发展、科技进步新成就;更加关注学科内在联系及学科间的相互配合,克服碎片化及彼此间的脱节等现象。 此外,据介绍,新修订的课程标准从实施需求出发,强化指导性、可操作性。切实加强对教材编写、教学实施、考试评价的具体指导。 教育部教材局介绍,新修订的普通高中课程方案,针对长期以来存在的片面追求升学率的倾向,强调普通高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育,不只是为升大学做准备,还要为学生适应社会生活和职业发展做准备,为学生的终身发展奠定基础。
0000-00-00 00:00中国新闻网