1947年7月17日至9月13日，中共中央工作委员会在河北西柏坡召开全国土地会议。会议着重讨论土改和整党两大问题，通过了《中国土地法大纲（草案）》（1947年10月10日正式颁布）。《中国土地法大纲》明确规定：彻底废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度；废除一切地主的土地所有权；废除一切祠堂、庙宇、寺院、学校、机关及团体的土地所有权；废除一切乡村中在土地制度改革以前的债务；还规定了彻底平分土地的基本原则等。