1941年8月4日，中共中央作出《关于敌伪军伪组织的工作决定》，指出，对敌伪斗争不能仅仅依靠军事活动，更重要的是开展反敌伪的政治活动。对敌伪军伪组织的工作，便是这种政治活动的最重要的部门之一。对敌军主要是开展瓦解工作；对伪军伪组织的总原则是，争取同情分子，控制两面派，打击坚决作恶分子。