1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡召开政治局扩大会议即九月会议。会议根据战争形势的发展，提出建军500万、用五年左右的时间（从1946年7月算起）从根本上打倒国民党的反动统治的战略任务。为此，要求军队向前进，作战方式由游击战争过渡到正规战争；重申和完善城南庄会议的战略计划，要求各战略区在战争第三年打更大规模的歼灭战，即人民解放军仍然全部在长江以北和华北、东北作战，求歼国民党军的重兵集团。会议作出关于执行请示报告制度的决议，指出：用最大的努力克服无纪律状态和无政府状态，克服地方主义和游击主义，将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关手里。10月10日，中央发出关于这次会议的党内通报。