1951年11月5日，中共中央发出《关于清理厂矿、交通等企业中的反革命分子和在这些企业中开展民主改革的指示》，要求各地用足够的力量，发动与依靠工人群众，有计划、有领导、有步骤地清理残存在各企业中的反革命分子，并对旧制度进行民主改革。1952年企业的民主改革基本完成后，工作的重点又转到进行生产改革。