1945年12月28日，中共中央发出《建立巩固的东北根据地》的指示，要求在距离国民党占领的中心城市较远的城市和广大乡村，“在东满、北满、西满建立巩固的军事政治的根据地”。为此目的，党的工作重心，应放在群众工作方面。