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专家:有序推进师范毕业生免试认定教师资格改革意义重大
新华社北京8月18日电 教师是教育的第一资源。党和国家历来重视教师队伍建设,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把加强教师队伍建设作为基础工作,我国教师教育事业驶入快车道,教师教育院校得到空前加强。 为促进更多师范毕业生从事教育、增加就业,17日召开的国务院常务会议决定,推进师范毕业生教师资格认定改革。会议决定,在已对教师职业资格实行“先上岗、再考证”阶段性措施基础上,推进师范毕业生免试认定教师资格改革,并建立教师教育院校对师范生教学能力进行考核的制度。加快推进允许教育类硕士及以上学历毕业生、公费师范生免试认定教师资格。开展教师教育院校办学质量审核,审核通过院校的师范毕业生可免试认定教师资格,便利师范毕业生就业,提升教师队伍素质。 北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇在接受记者采访时首先回顾了我国师范教育改革的过程,他表示,有序推动师范毕业生免试认定改革是完善教师资格制的重要环节。他说,依法实施教师资格制度,是世界上许多国家的通行做法,是加强我国教师队伍建设的战略举措。1993年,按照《教师法》规定我国设立教师资格制度。当时我国师范教育尚处于封闭运行、教师数量不足、师范生生源质量优秀,非师范生参加各地组织的教育教学能力测试取得教师资格,师范生视同教育教学能力合格,实行直接认定教师资格的政策。1998年高校扩招后,师范院校办学综合化,教师来源更加多元,师范生培养层次增多,师范院校院校生源质量有所下降。 据介绍,为把好教师职业准入关,2011年,教育部按照国家教育发展规划纲要和国务院有关要求,启动实施中小学教师资格考试与定期注册改革试点。试行教师资格考试,对于严格教师职业准入、推动教师教育院校改革、提升教师队伍素质起到了积极作用。但是师范毕业生与非师范毕业生统一参加教师资格考试,对师范教育也带来了一定影响。推进免试认定改革并不意味着没有门槛,而是国家基于对教师教育院校的办学情况信任,放权给符合条件的院校,这符合“放管服”的趋势,意味着教师资格制度不断与时俱进、健全完善,将对推动我国师范教育改革发挥积极作用。 张志勇认为,有序推动师范毕业生免试认定改革是促进大学生就业,帮助缓解疫情影响纾困解难的利好政策。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展及就业工作都造成严重冲击,高校毕业生就业压力增大。教育部把毕业生就业摆在突出位置,与有关部门一起尽最大努力出台优惠政策、拓宽就业渠道、开展精准指导服务。 教育部在今年4月出台的“先上岗、再考证”阶段性措施基础上,又推出师范毕业生免试认定教师资格考试改革举措,加快推进教育类硕士及以上学历毕业生、公费师范生免试认定教师资格,开展教师教育院校办学质量审核,审核通过的院校师范生,通过学校考核,可免试认定教师资格,既减轻了学生就业压力,促进了又保证了教师队伍来源质量。 张志勇强调,有序推动师范毕业生免试认定改革是推动中小学、幼儿园教师资格学历标准逐步提升的重要举措。2018年,中共中央、国务院联合印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出,逐步将幼儿园教师学历提升至专科,小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科,初中教师学历提升至本科,有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。当前,我国开设教师教育的院校共计3000多所,其中有2000多所是中职学校,教师培养质量不高,教师队伍学历提升道阻且长。 实施高校师范毕业生免试认定改革后,对硕士以上、公费师范生纳入免试认定范围,开展教师教育院校办学质量审核,建立教师教育院校对师范生教学能力进行考核的制度,可以提高教师培养层次,提升教师培养质量,充分体现了国家对高水平师资、高层次院校导向性政策。利于实现教师队伍建设目标,为学前教育阶段培养补充大批热爱学前教育事业的高水平幼儿园教师,为义务教育学校培养素质全面、业务见长的本科层次教师,为高中阶段教育学校侧重培养专业突出、底蕴深厚的研究生层次教师,为职业院校建立一支技艺精湛、专兼结合的双师型教师队伍,遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。 张志勇总结,有序推动师范毕业生免试认定改革是振兴教师教育院校重要机遇。 《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》强调:“加大对师范院校支持力度”,“实施教师教育振兴行动计划,建立以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的中国特色师范教育体系”。全面振兴师范院校,是建设现代化教育强国的必然要求。师范毕业生免试认定教师资格改革是新形势下加强我国教师教育院校改革的重要机遇。 推进改革,既要尊重师范院校办学自主权,又要建立师范毕业生培养质量保障体系。这次改革突出了教师资格制度改革和教师教育院校改革的统筹联动。教师教育院校战线要充分发挥师范毕业生免试认定教师资格对全面振兴教师教育院校的积极导向作用,统筹协调我国教师教育院校改革和师范毕业生免试认定教师资格改革,充分调动教师教育院校办好教师教育院校的积极性,培养人民满意的好老师。
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山西:周密闭环恢复教学生活秩序
日前,山西省委书记楼阳生来到山西大学,检查指导疫情防控和开学准备工作。他强调,要慎终如始抓好疫情防控,周密闭环做好开学准备工作,确保正常教学生活秩序有序恢复。 在山西大学,楼阳生对学生就餐、住宿、留观场所、物资保障等逐项认真查看,并详细询问学生健康状况、返程安排以及人员登记、体温检测、卫生消毒等环节。对学校开展湖北籍学生心理疏导慰问、搭建“云”课平台推进线上教学、开展新冠病毒应急防治科研攻关等做法表示赞赏。 楼阳生强调,各高校要按照“十个到位”的要求,做好各项开学准备工作,做到周密闭环、万无一失。既要对疫情风险有清醒认识,通过认真细致的工作,达到风险可控、确保安全,又要按照分层分区分级响应、精准精确精细防控的要求,坚持一校一策,针对性采取措施,积极创造条件开学复课,努力恢复正常教学秩序。 楼阳生要求各高校把师生安全返校作为重要任务,加强与铁路等部门的协调,科学制定返校方案,做好点对点人头筛查,合理安排学生返程,暂不宜返校的要继续开展好网上教学。同时要加强指导,拓宽渠道,做好高校毕业生就业工作。(记者 赵岩)
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新疆:7类毕业生可申请求职创业补贴 每人可享受一次性求职创业补贴1000元
日前,记者从新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅了解到,从2020年起,新疆毕业生求职创业补贴对象范围从高校毕业生扩大到中等职业学校(含技工院校)符合条件的困难毕业生,可享受一次性求职创业补贴1000元,帮助全区毕业生们就业创业。据悉,补贴对象包括自治区范围内,有就业意愿、积极求职的,且符合7类毕业生条件之一的毕业学年普通高校、中等职业学校和技工院校毕业生。 据了解,这7类毕业生包括:城乡低保家庭毕业生;身体残疾的毕业生;获得国家助学贷款或生源地助学贷款的毕业生;建档立卡贫困家庭毕业生;贫困残疾人家庭毕业生;特困人员救助供养家庭毕业生;疫情防控期间区属高校湖北籍应届毕业生。只要符合以上七个条件之一的,即可申报求职创业补贴,补贴标准按每人1000元给予一次性求职创业补贴,不得重复享受。 申请求职创业补贴的,由所在学校相关职能部门组织毕业学年符合条件的毕业生,填写《新疆求职创业补贴申请表》,并按要求提交相关申请材料。有条件的地区和学校可通过对接相关部门信息系统进行人员信息比对,能够在系统中核实的可不再提供相关证明材料。学校所在地财政部门按规定复核当地人力资源社会保障部门报送的送审材料,对符合条件的人员可采取直补到毕业生个人银行账户或经由学校转账等方式予以拨付。 据介绍,求职创业补贴是帮助高校毕业生就业创业的一项优惠政策,今年起补贴标准从一次性800元提高至1000元,同时将补贴对象范围扩大到中等职业学校(含技工院校)。此外,今年在求职创业补贴的申领程序上,新疆还将精简申领证明材料和优化申办程序,便利申领人员享受政策。依托信息系统、大数据比对、与相关单位信息共享和业务协同等方式,获得或核实政策申领人员相关信息和资料的,可在本通知基础上再行精简证明材料,最大限度便利政策享受。据悉,此项补贴工作将于今年10月底前完成。(记者 蒋夫尔)
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教育部党组:在疫情大考中交出合格教育答卷
新冠肺炎疫情发生以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,教育部党组认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署,严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,统筹疫情防控和教育改革发展各项工作,加强指导督导,层层压实责任,严防扩散、严防暴发,确保了一方净土,教育教学秩序正平稳有序恢复。 坚决把师生健康安全放在第一位。教育系统有2.7亿青少年和1700多万教师,关系千家万户切身利益,是关乎全国疫情防控总体局势的重要战场。教育部党组把疫情防控工作作为最重要工作,把师生生命安全和身体健康作为一切教育工作的前提。第一时间成立疫情防控工作领导小组,健全联防联控机制,建立部属高校点对点联系工作机制,及时召开全国教育系统疫情防控工作视频会议,加强调度督促,做到每日研判部署、每日调度落实。严防死守校园疫情防控,压实属地责任,部署延期开学。明确并严格落实“五个一律”要求:未经学校批准学生一律不准返校、校外无关人员一律不准进校门、师生进入校门一律核验身份和检测体温、对发烧咳嗽者一律实行医学隔离观察、不服从管理者一律严肃处理。因时因势调整应对举措,一体化推进各项工作,抓紧抓实抓细常态化疫情防控。严格落实外防输入、内防反弹要求,统筹做好来华留学生、港澳台师生、外籍教师、在外留学人员疫情防控。发布海外留学人员防控指南,发放“健康包”,加强对海外学子的关心关爱。 大规模成功实现“停课不停教不停学”。面对突如其来的疫情,及早部署、及时行动,研判调整方案,加强技术资源保障,提升教师在线教学能力,组织指导各地各校大规模开展在线教育教学,努力化“危”为“机”。指导国家中小学网络云平台和中国教育电视台空中课堂网上教学,支持湖北、武汉和“三区三州”等地,空中课堂每天滚动播放14小时,覆盖偏远贫困地区用户1.4亿,总覆盖人口超过10亿。把握好教学内容的适量和教学时长的适当,指导学生合理安排作息时间,加强居家体育锻炼和近视防控,促进健康成长。开放在线课程资源,保障高校和职业学校在线教学,学生满意度和获得感大幅上升。分享在线教育教学经验,共享资源,推进高校在线教学英文版国际平台建设,助力全球在线教育。 平稳有序推进开学复课。明确提出“三不”开学标准:疫情没有得到基本控制前不开学、学校基本防控条件不具备不开学、师生和校园公共卫生安全得不到切实保障不开学。强调“一严二清三防四控”应对举措,即严格落实保障条件,政策清、家底清,防突发事件、防次生灾害、防懈怠情绪,控聚集、控流动、控质量、控安全。错峰错时错区域错层次开学,指导各地全面评估开学条件,审慎确定开学时间、科学制定开学方案,全程跟踪、即时监测。部署各地和高校研制实施大学生返校方案。出版幼儿园、中小学校、高校新冠肺炎防控指南,印发《教育系统应对学校突发新冠肺炎疫情处置预案》《大专院校新冠肺炎疫情防控技术方案》。开学复课后,学校采取小班教学、错峰用餐、加大间距等措施避免聚集。目前,各地均确定了中小学部分学段开学时间,超过一半的省份确定了高校开学时间。 突出做好教育民生保障工作。把高校毕业生就业工作摆在更加突出位置,拓宽就业渠道,面向国家战略扩大重点领域招聘,引导基层就业、参军入伍,丰富新就业形态。扩大硕士研究生招生规模18.9万人和普通高校专升本规模32.2万人,增加升学机会。开拓招聘渠道,搭建“24365全天候网上校园招聘”平台。加强个性化就业指导,推进就业体检结果互认。推迟中小学教师资格考试,实施“先上岗、再考证”阶段性措施。开辟招聘专场,组织高校“一对一”帮扶,重点支持湖北高校毕业生就业工作。为最大限度保障教育公平,经综合研判、审慎研究,经中央同意,2020年全国高考延期一个月举行。稳妥做好疫情期间全国普通高校招生、研究生复试录取、艺术类专业招生考试、毕业研究生学位授予等工作。建立教育部华中师范大学心理援助热线平台,近4000名心理咨询师和200余名督导面向湖北和武汉公众、海外留学生及华人华侨等群体,提供心理援助服务。1630余所高校开通心理支持热线或网络平台,缓解疫情期间心理焦虑。牢固树立“疫后意识”,组织开展教育领域“疫后综合征”分析研判。积极克服新冠肺炎疫情影响,凝心聚力打赢脱贫攻坚战,以总攻统揽教育脱贫攻坚,确保在收官之年高质量如期完成各项目标任务。 迅速组织力量投入抗击疫情一线。动员教育系统积极服务抗疫大局。全国138所高校371家附属医院派出1.4万名医护人员奔赴湖北省特别是武汉市抗击疫情一线,成为最美“逆行者”。武汉大学、华中科技大学等在鄂高校附属医院的师生坚定信心、坚守一线、抗击疫情、守护患者,赢得了全社会的尊重。采取有力措施,强化各项保障,指导各地教育部门和有关高校重点做好对支援湖北一线医务人员及其家属的关心关爱工作。快速启动研究工作,鼓励多学科交叉、医工结合,组织万余名科研骨干开展新冠肺炎疫苗、检测试剂、药物研发等科研攻关,促进研究成果尽快应用。8项核心技术转化成检测产品。一大批高校及附属医院的科研团队坚守疫情防控、临床诊治、科学研究第一线,将最具有价值和温度的科技攻关成果用在祖国防疫一线上。深化医学教育改革,加快国家急需的公共卫生和基础医学人才培养。 疫情发生以来,教育系统各级党组织提高政治站位,用习近平总书记关于疫情防控一系列重要讲话和指示批示精神统一思想和行动,坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度,把党的领导这一最大优势转化为打赢疫情防控阻击战的强大攻势。强化党建引领,充分发挥教育系统各级党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用,指导派出援鄂医疗队的高校党委组建临时党组织,凝聚医护人员战斗在抗疫最前线。教育部机关党员干部和群众自愿捐款143万余元支持疫情防控,河南省武陟县嘉应观乡中水寨村10名大学生等“90后”“00后”勇作“防疫尖兵”,让党旗在教育系统疫情防控最前沿高高飘扬。注重把疫情防控与识别考察锻炼干部相结合,要求教育系统党员、干部守土有责、守土有方,反对形式主义、官僚主义,检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强宣传教育引导,以爱国主义教育为核心,举办“全国大学生同上一堂疫情防控思政大课”“共抗疫情、爱国力行”主题教育等活动,讲好教育抗疫故事,激发广大学生爱党、爱国、爱社会主义热情,凝聚起共克时艰的磅礴奋进力量。
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教育系统抗疫斗争伟大实践影像、海报展开展
中国青年报客户端北京1月8日电 记者2021年1月8日从教育部获悉,近日,由教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室主办的“教育系统抗疫斗争伟大实践影像、海报展”正式开展。 本届影像、海报展全方位展现教育系统抗疫斗争的伟大实践,反映全国教育工作者闻令而动、挺身而出,与全社会并肩作战,落实“严防扩散、严防暴发,确保校园一方净土、确保师生生命安全”,面向重点人群提供心理援助服务。积极发挥先锋模范作用,坚持战斗在疫情防控第一线,奋力打赢疫情防控人民战争总体战、阻击战,切实反映教育系统作出的工作努力和取得的工作成绩。 影像、海报展自2020年10月8日启动征集,面向全国大中小学幼儿园教职工、学生(含留学生)以及学生家长和关注教育系统抗击疫情的摄影家、摄影摄像爱好者、设计师等,围绕“驰援一线”“心理辅导”“疫苗研发”“校园防疫”“居家学习”“在线教育”“关爱留学生”“毕业季”“就业季”“开学季”等方面征集作品。截至2020年11月10日,共征集到22192幅(组)摄影作品、5634部视频作品、17283幅海报作品,其中近九成作品出自疫情一线学校教职工、学生家长、学生。通过专家推荐确认,最终遴选出102幅(组)摄影作品、30部视频作品、150幅(组)海报作品展出。 面对突如其来的新冠肺炎疫情,教育系统干部师生积极投身抗疫斗争。摄影作品《逆行者》,呈现了2020年1月22日,已经踏上返乡归途的武汉大学人民医院病理科90后医生吴小艳,在火车上得知医院发布的“战疫集结令”后,随即就近下车,第一时间购买返回武汉的车票,赶回医院参加战“疫”。 摄影作品《宣誓》,呈现了中南大学湘雅二医院援助武汉医疗队在驻地进行面对党旗宣誓活动,用“心”表达铮铮誓言。 摄影组照《2020高考生》,反映了福建省南安一中高三年级的学生备考的学习场景。 摄影组照《我们在一起》,表达了对外经济贸易大学来华留学生,通过自己的绘画创作为中国抗疫加油。 参展视频形式多样,有纪录片、剧情片、宣传片、短视频,呈现形式有沙画、动画、音乐作品等,内容丰富。视频作品《同心战疫,我们是华中大青年!》采用沙画的形式,记录了华中科技大学“90后”青年积极响应号召,就地下沉社区一线,书写了“守护、奉献、钻研、担当、陪伴、同心、感恩”的战疫故事。广东省东莞市教育局提交的视频作品《抗疫有我》,用故事化表现手法,讲述了东莞教师在网课期间和校园防疫工作中不为人知的执着坚守和辛勤付出。 海报作品也非常精彩。 中央美术学院的《抗疫系列海报》以清晰明了的图形语言再现了习近平总书记对伟大抗疫精神的深刻阐述:“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”。 福建省闽江学院的《科学防疫网络学习》系列作品以水墨书画为整体效果,以书本的侧影组合成了“网、居、校、留、心”等书法文字,在其中穿插了反映互联网授课、居家学习、校园防疫、关爱留学生、心理疏导的视觉元素,以中华经典艺术的人文风韵展现出当代学子面对疫情时冷静、热心、团结、进取的气度。 北京印刷学院系列作品《最美毕业寄》,以写实绘画的形式,描绘了高校教师在疫情封校期间为每一位毕业生打包、搬运、邮寄行李的场面,以抗疫大背景下的小故事,折射出教育工作者的脉脉温情。 教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室负责人表示,通过征集影像、海报作品,组织线上展示和线下展览,大力弘扬伟大抗疫精神,统筹做好疫情防控和教育改革发展工作,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,发扬斗争精神,增强斗争本领,着力培养担当民族复兴大任的时代新人,加快推进教育治理体系和治理能力现代化建设,开创新时代教育改革发展新局面。 据悉,本次影像、海报展将持续至2021年1月底。(中青报·中青网记者 樊未晨)
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新疆:应届毕业生获求职创业补贴
记者日前从新疆维吾尔自治区人社厅了解到,新疆大力支持高校毕业生创业就业,目前已为1万多名符合条件的2020届毕业生发放一次性求职创业补贴。 收到求职补贴的应届毕业生包括2020届建档立卡贫困家庭、低保家庭、残疾家庭等7类毕业生,补贴标准由原来的800元提高到1000元。同时,新疆还实施高校毕业生创业支持行动,加大对有创业意愿毕业生的支持力度,及时将创业担保贷款额度由15万元提高到20万元,对疫情期间创业毕业生一次性给予1万元创业补贴,全力支持毕业生自主创业。 2020年以来,新疆持续实施青年见习计划和就业见习能力提升行动,将5635名有见习意愿的未就业毕业生和失业青年全部纳入就业见习行动,帮助毕业生加强岗位实践锻炼、提升就业能力。根据规定,离校5年内未就业高校毕业生和16至24岁失业青年皆可申请到就业见习基地见习6个月,可享受当地最低工资标准生活费补助,同时见习单位按不低于当地最低工资标准的50%发放岗位补助,并办理人身意外伤害保险。(记者蒋夫尔)
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高职扩招200万,如何接招落地 ——代表委员、专家、校长解读政府工作报告中的职教内容
今年两会上,李克强总理在作政府工作报告时,明确提出今明两年高职扩招200万的任务。 中央这样的战略安排有何深意?2019年政府工作报告首次提出高职扩招100万,今年再次提出,两年扩招200万,高职院校如何接招落地?困难和挑战在哪里?该如何迎难而上?两会期间,记者就此采访了多位代表委员和专家、高职院校校长们。 职教连续扩招,被国家寄予厚望 “这是党中央、国务院立足当前、着眼长远,统筹推进疫情防控和经济社会发展作出的一项利国利民的重大举措,无论从经济社会发展对高素质技能人才的大量需求,还是从当前如何稳就业、促就业来看,十分必要,意义重大。高职扩招的政策效应将持续释放,对经济、社会以及教育会带来重大影响。”全国政协常委、安徽省政协副主席、省教育厅厅长李和平表示。 在李和平看来,此举有四层深意:其一,抓好“六稳”“六保”的重要战略之举。稳就业居“六稳”之首。当前,受新冠肺炎疫情、经济下行压力等多种因素叠加影响,就业形势复杂严峻。高职扩招200万,有助于缓解当前状态下的就业压力,也有利于社会和谐稳定。其二,有利于提高就业质量,使退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民有了接受高等职业教育的机会,实现更高质量更充分就业。其三,有利于提升教育服务能力。高职扩招后将为现代制造业、现代服务业、现代农业等产业一线输送更多高素质的技术技能人才,进一步促进人力资源供给侧结构性改革,把人口红利更好地转变为人力资源红利。其四,有利于促进职业教育大改革大发展。 “职教扩招再加码,代表党中央、国务院对职业教育尤其是高等职业教育是非常看好的、寄予厚望的,高职对于民生的意义,无论从‘以人民为中心’、经济转型升级还是年轻人发展本身,其作用都是非常凸显的。”中国职业技术教育学会副会长、上海市教科院原副院长马树超表示,去年我们实现了扩招百万的任务,是高职院校执行力的体现,是教育部执行力的体现,是各级政府对于国家大政方针落地执行力的体现。 马树超认为,今明两年的高职扩招加码,这是《中国教育现代化2035》提出的八大发展目标之一的“职业教育服务能力显著提升”的集中体现,也是《国家职业教育改革实施方案》(职教“20条”)中提出的职业教育作为类型教育特征的集中体现,从这个角度来说,这是光荣而又重要的任务,这一举措的政治站位远远高于教育系统自身工作的范畴。 “在脱贫攻坚的收官之年,高职院校服务贫困地区的能力值得更大的期待和肯定。”马树超连续九年主持调研发布中国高职教育质量年度报告,据此,他列出3组数据以证明。调研发现,高职2017年、2018年、2019年连续三年,每年毕业的300多万学生中,来自贫困地区农村生源占比为9.9%,划到每个国贫县就是300多人。第二组数据是,高职的贫困地区农村生源的63%分布在农林类、医药卫生类、民族类、师范类等院校中,他们毕业后对于加强乡村卫生院、幼儿园等农村基层组织建设,解决基层民生问题等具有不可替代的作用。第三组数据是,这些贫困地区农村生源的高职毕业生就业率连续5届稳定在90%以上,其中近1/4是留在贫困地区的,有力支撑了当地脱贫攻坚。 “这些数据背后的深意,我想国家会看得非常清晰。”马树超说。 扩招带来哪些挑战,该如何应对 全国1423所高职院校,要在今明两年扩招200万,无论从哪个角度讲,都不是一个轻松的任务。地方和高职院校将会面临怎样的困难和挑战?该如何应对? 陕西铁路工程职业技术学院校长王津从过去一年的扩招工作中,真切感受到了一些困难:有上学需求的人不知道国家有这项政策,不知道如何进入高职院校;学校尚未做好接收社会生源的充分准备,对生源的学习基础、学校如何转变教学模式都存在担忧。 “现在大家能够有针对性地做好准备和调整。”王津表示,高职院校要进一步挖掘潜力,早动手,早分析,尽快开展今明两年招生的组织工作,统筹考虑“招多少、如何教”的问题。 办学条件亟须改善可能是每个校长感受最直接的压力。全国人大代表、浙江金融职业学院院长郑亚莉表示,此次扩招为全日制招生,学校生均教学用房、占地面积、宿舍、实训基地等硬件条件难以满足目前需求。 “职业教育不同于普通教育,其平均培养成本是同级普通教育的2—3倍,高职扩招必将对高职院校的基础设施、教学资源和实训基地等带来很大压力。”李和平说,按照教育部现有普通高等学校基本办学条件标准计算,扩招后一些学校的办学条件将面临无法达标的状况。 师资缺口大,也是地方和学校普遍面临的难题。从全国来看,目前全国高职院校共有专任教师49.8万人,按生师比18:1计算,每年需补充6.5万名高职教师。 “这给每一名教师带来了一定的挑战。首先是教学任务增加,教师的教学压力也会相应有所增加。其次是对教师素养和能力的挑战。下岗职工、半工半读的企业职工可能有实践基本功,但缺少理论知识,如何因材施教会是一个挑战。”王津说。 对于地方政府而言,高职办学经费可能是最大的挑战。李和平说,按照“2017年各地高职院校年生均财政拨款水平应当不低于12000元”要求,各地总体情况达标,但扩招后一些高职院校的教育经费将变得更加拮据。 李和平建议,国家要进一步深化高职教育经费投入机制改革,加大对高职教育的投入,建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度。进一步建立健全高职教育标准体系,进一步完善相关评估评价体系。进一步落实相关配套支持政策,国家相关部门尽快出台政策,进一步完善教师绩效工资核定办法,将教师参与扩招教学工作量纳入绩效工资总量,以保障高职院校扩招后教师动力不减,教学标准不降。 “扩招的保障措施至关重要,各级行政主管部门应加大统筹协调力度,将高职扩招保障措施落实落细。”郑亚莉建议,财政部门要全面落实生均拨款、奖助学金提标扩面;人社部门将扩招入高职的中职学生、下岗失业人员、退役士兵纳入培训资金和职业技能行动补助范围;农业农村部门出台农民工、新型职业农民的资助政策等。 “教学资源肯定面临摊薄的风险,考验各级政府的时候到了,应该花力气去引导和支撑高职院校完成战略任务,创造性地调动资源把制度优势更好转化为治理效能。要打组合拳,不能把压力只放在高职院校身上。”马树超举例,就像抗疫中的方舱医院一样,采取一些解决资源短缺的战时举措,比如,内蒙古化工职业学院、宁波服装职业学院等院校深入企业行业,采用“一企一策”,调动企业资源,很好地完成了2019年的扩招任务。 马树超特别提醒,持续的扩招带来持续的挑战,高职扩招200万既然被国家当作宏观政策提出来,就需要全社会共同应对,光靠教育系统的努力很难达到预期效果。比如,发改系统可以在首批国家产教融合型城市试点的推进建设中,设置与扩招百万相关的评价指标、给予更多政策扶持,人社系统要为高职扩招的教师编制和绩效工资激励政策等给予更多支撑,财政系统要督促各地确保高职扩招的经费划拨到位等,行业企业更要积极参与,与高职扩招互惠互利。“当下正是各地编制‘十四五’规划之时,应该把支持高职扩招列入地方规划,给予持续性支持,尤其要鼓励地方政府为高职扩招进行政策探索,期待管理部门加快出台与扩招对应的新政策、新标准、新规范,使高职扩招得到全社会的支持。”马树超说。 针对多类型生源,如何学得好、出得去 200万,庞大数字的背后是更多类型的生源,其中包括高中毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等。生源结构发生重大改变,也倒逼高职教育发生变革。招进来,怎么才能留得住,学得好,出得去? 李和平指出,高职扩招丰富了生源构成,促进职业教育与继续教育大融合,倒逼高职教育完善考试招生办法、创新人才培养模式,带动办学条件改善和评价机制改革,彰显了职业教育的类型特征,成为职业教育大改革大发展的催化剂。 那么要如何因材施教,真正实现让更多劳动者“长技能、就好业”?也许我们能从2019年的扩招经验中找到一些借鉴。 从过去一年扩招的经验中,王津总结,退役军人、下岗职工、农民工等社会生源存在年龄层次不齐、基础知识能力参差不齐的特征。因此他建议高职院校在全校上下加强学情分析,做好教学方式转变,适应多类型生源特征,继续开展学徒制、订单式、学分制等教学模式探索。 重庆市教育科学研究院受教育部职成司委托,对扩招后20余个省市的高职院校教育教学情况做了分析。这些学校以扩招为契机,在教学管理、学生管理、学生综合素质、人才培养质量等方面有积极的创新举措并行之有效。 如何帮助更多社会生源协调好学习与工作、家庭的关系,很多学校采取了弹性学习模式。例如吉林铁道职业技术学院采取了“送教入企”形式,根据铁路企业生产规律设计“小课程体系”,实施“旺工淡学”的错峰教学。 在分类制定培养方案方面,淮安信息职业技术学院为学生量身定制“选学菜单”,根据学生来源不同、合作企业产业背景不同,实施“一类型一方案”“一企业一方案”“一人一规划”,构建“通用文化课+公共专业课+企业特色课”课程体系。 “扩招带给学校的最大挑战其实是分类培养,做到有质量的扩招。”马树超认为,从2006年以来,一批示范(骨干)和双高建设的高职院校已经积累了有效的经验,如何把这些经验变为1400多所高职院校的共同财富,还面临很大的挑战。在他看来,一些改革比如完全学分制等,可以借扩招的契机加快推进。 “扩招倒逼高职院校加快转型改革的步伐,需要高职院校的校长们进一步解放思想,对类型教育内涵有新的认识,对高职服务能力显著提升等类型教育的特征有新的理解,不再按照原来办普通教育的模式来发展高职,而要在产教融合的办学模式、教学资源、课程设置等方面加快改革,对接市场需求和科技发展趋势、对接国家稳企业保就业的目标,真正激发出新的改革发展动力。”马树超说。 李和平则建议,采取打造能够胜任面向退役军人、下岗失业人员等不同社会生源实施教学和管理工作的教师队伍等措施,应积极做好就业指导服务,把实现高质量就业作为检验人才培养质量的重要标准。推动退役军人、下岗失业人员等社会扩招毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。 “解决人才培养出口最佳途径就是校企合作、产教融合。”郑亚莉建议,要深化校企合作办学路径,鼓励企业参与办学。(记者 赵秀红 林焕新)
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北京市统一高中以上学段学生资助范围
新华网北京1月7日电 近日,北京市教育委员会等六部门印发《北京市高等教育、中等职业教育、普通高中学生资助资金管理实施办法》,以下简称《办法》。 《办法》包括正文和六个实施细则,正文对各奖助项目的资助范围、资助标准、资金分担、预算安排、资金监管等作出了政策层面的明确规定。《本专科生国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金实施细则》等六个细则对各资助项目的申请、评审、资金发放、监督管理等做了执行层面的具体要求。 《办法》统一了各教育阶段的受助群体,在原有受助对象基础上,将“建档立卡家庭学生、特困救助供养学生、低收入农户家庭学生、残疾人子女、因公牺牲民警子女”5个特殊群体纳入各学段家庭经济困难学生范围,其中,首次纳入了低收入农户家庭学生。《办法》还进一步调整完善了一些资助政策,将民办中职校纳入中职政府奖学金覆盖范围,将边远山区基层就业学费补偿贷款代偿学生范围,由北京市属高校北京生源应届毕业生扩大至北京地区高校所有生源应届毕业生和外地高校北京生源应届毕业生。 《办法》集中反映了2018至2020年北京市在多项资助政策上的扩面和提标。经过本次调整,北京市学生资助在资助覆盖面、资助标准、受助学生范围上达到了较高水平,体现了首善标准。 据了解,“十三五”期间,北京市建立健全了覆盖学前教育至研究生教育所有学段、相对完备、具有北京特色的学生资助政策体系,实现了“三个全覆盖”,即各个学段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖,从制度安排上充分保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”,有力地保障了公民受教育权,促进了教育公平。年平均受助人次170万,各级财政资金投入12亿元。
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代表委员声音
全国人大代表、山东农业大学校长张宪省:扩大推行免费农科生政策 建议国家扩大推行免费农科生政策,并纳入提前批招生。对乡村振兴急需的种植、养殖等涉农类专业学生实行减免学费政策,实行不定向就业,并纳入提前批招生。国家应该加大对涉农专业毕业生就业创业支持力度。建议政府部门根据现代农业发展的需求,出台相关扶持政策,积极调整行业政策和岗位设置,为涉农专业毕业生提供更多的发展机会和权益保障。 全国政协委员、广西民族大学校长谢尚果:建议全国高校推行无纸化考试 建议全国高校采用无纸化考试,可以节省大量的纸张,从而减轻环境污染。政府部门可以纳入考虑,建立基本原则、基本规范和考试相关的统一标准,组织专家开发题库,对高校提供一定资金支持,并充分借鉴国内外无纸化考试的经验。
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河北:持续做好高校毕业生就业指导与服务
2020届高校毕业生就业工作因疫情等叠加因素形势严峻,目前,河北省通过多种举措确保毕业生离校后服务不断线、援助服务力度不减,持续做好高校毕业生就业指导与服务工作。河北现已全面开通高校网上招聘通道,建立信息联动共享机制,以实现毕业生网络招聘全覆盖和各高校就业服务网之间以及与相关部门招聘网站的互联互通。开通绿色通道,允许毕业生采取网络提交、在线审核和邮寄等方式办理就业手续。 河北规定,对于目前离校未落实工作单位的高校毕业生,可将户口、档案在学校保留两年,并做好信息衔接和服务接续工作。继续加大信息化等手段运用,在落实政策的同时自动关联办理就业创业证,准确记录就业创业情况,为毕业生享受政策、促进毕业生实现就业创业最大限度提供便利。对建档立卡贫困家庭、零就业家庭、身体残疾等困难毕业生,持续开展精准摸排,“一人一策”建立就业帮扶工作台账。毕业年度内求职创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生,残疾、烈士子女及正在享受国家助学贷款的毕业生可享受2000元的一次性求职补贴。对毕业2年内未就业高校毕业生申报灵活就业的,可按规定给予最长不超过2年、最高不超过其实际缴费2/3数额的社会保险补贴。(记者 周洪松)
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“委员通道”里的教育之声
“医学教育”“学生就业”“施展才干”……5月21日,全国政协十三届三次会议开幕前,首场“委员通道”如约开启,6位委员亮相回答记者提问。在这些委员的回答中,与教育有关的词一一蹦出。他们为何如此关注教育,其中又折射出怎样的现实背景? 就业虽有压力 山花终将烂漫 全国政协委员、上海交通大学党委书记杨振斌: 今年由于疫情原因,就业工作压力确实非常大,难上加难,“最后一公里”确实是比较难走。但越是这个时候,越让我们看到了整个国家和社会的努力。现在大学生参军入伍、公务员招录、研究生招生、“三支一扶”项目等都有了较大幅度的扩招。教育部还组织了上百所高校对口支援湖北高校的就业工作。从我们学校与湖北工业大学联合举办的几场“云招聘”来看,学生和用人单位的反馈还是不错的,这些都提振了我们的信心。 我觉得,越是对国家和社会贡献大的岗位,越是有价值的岗位;越是国家和社会需要的岗位,越是我们最能发挥作用的岗位。今年虽然就业有一定的压力,但疫情终将过去,山花终将烂漫。 【解读】 就业是最大的民生,稳就业就是稳住民生之基。高校毕业生是就业的重点人群,保障大学生充分、高质量就业,是稳就业的关键所在。 疫情之下,高校毕业生就业工作难上加难。为解难题,各级政府部门连续释放政策。不久前,教育部等6部门共同主办2020届普通高校毕业生就业“百日冲刺”行动,其主旨就是汇聚政府、企业等各方资源,千方百计争取社会各界支持,充分发掘毕业生的就业潜力。各高校也是绞尽脑汁,从帮助学生制作简历到模拟面试,高校工作人员轮番上阵,把就业各个环节细化再细化,当好学生与岗位之间的“摆渡人”。 相关各方的努力,相信高校毕业生们会有切身体会。但就业从来不只是政府、高校、招聘方的事情,毕业生也应转变思想观念。“委员通道”上,杨振斌委员特别提到,“我觉得,同学们如果把眼光放得更开一点、更广阔一点,我想选择的余地应该是会更大一些的”。“疫情终将过去,山花终将烂漫”,诗意的语言描绘了美好的未来。显然,美好的未来,需要每一个参与其中的人共同绘就。 加强医学教育 培养优秀人才 全国政协常委、中国医学科学院院长王辰: 这场大疫之后,我们要痛定思痛,怎么能够更好地完备完善我们的公共卫生体制。首先,在进一步加强医学教育方面,必须建立一个真正吸引优秀人才的机制,而且要有良好的教育体制进行培养。另外,在这些人未来的职业中,要能调动他们的积极性。也就是说,能够灿烂其职业前景,严格其培养过程。 【解读】 一场新冠肺炎疫情,让大家意识到公共卫生工作的重要性。我国高校培养公共卫生人才的能力如何? 据北京大学公共卫生学院院长孟庆跃介绍,我国高校每年向医疗机构等输送约7000名公共卫生人才。 7000人,数量不少,但是要满足实际需要,还远远不够。截至2018年,中国各级疾病预防控制中心(CDC)从业人员约18.78万人,即每万人中仅有1.35名从业人员,约为美国的1/5。CDC卫生技术人员中,仅44.2%拥有本科以上学历,12.5%有高级专业技术职称。可以说,我国公共卫生应急管理体系队伍在数量、质量方面都存在不足。此外,目前我国公共卫生体系还存在人才外流、人均待遇不高、专业受重视程度不够等现象。 无怪乎王辰委员要用“痛定思痛”这样的词语,大声疾呼要“灿烂其职业前景”。与临床医疗服务相比,公共卫生被称为“看不见的战线”,因为公共卫生工作做得越好,就越难以被社会所看到。但就是这“看不见的战线”,守护着公众健康最重要的防线。疫情仍未过去,此时补齐公共卫生人才培养短板,正逢其时,正合民心。 施展聪明才干 基层大有作为 全国政协委员、四川省凉山州人大常委会主任达久木甲: 大学生就业需要广阔的天地,凉山是一个很好的施展才干的地方。凉山是深度贫困地区,恶劣的环境阻碍了经济的发展,脱贫致富成为几代凉山人共同的梦想。 在凉山,活跃着一支天天走村入户,狗见了都不咬的扶贫干部队伍。金阳县布拖村集中安置点,马哈木日卓老人6岁的小孙女说:“有了电,奶奶能看有人的戏匣子了。”灯意味着光明和希望,它给了山区人民群众前行的力量。幸福是奋斗出来的,打赢脱贫攻坚战,说到底靠的是广大干部群众实干、巧干、齐心干。感谢共产党,感谢精准脱贫,成为彝族群众发自肺腑的话。 【解读】 达久木甲委员对大学生说,“凉山是一个很好的施展才干的地方”。可能有人不信,别急,我们看数据。 建设现代农业产业园区是凉山州产业扶贫的重要抓手之一。近年来,凉山州新建了5个省级培育园区、95个州县级园区。计划总投资3.25亿元的昭觉县涪昭现代农业产业园全面建成后,预计将实现年产值1.2亿元,销售利润5000万元,带动1500户贫困户增收。 这,意味着大量的技术岗位正在被创造,专门的管理人才将受到热捧;意味着人财物的流动正在加速,经济活动逐渐丰富,商机正在孕育;意味着当地群众对优质教育的需求将迅速提升,教师岗位将迅猛增加。 这还仅仅是一个凉山。放眼全国,还有诸多和凉山一样,刚刚脱贫或者即将脱贫的地区。这些地区的产业布局日趋完善,社会发展加速推进,其中的每一项事业,每一个行业,都需要大量高素质人才。无数的机遇,在等着勇于选择的年轻人。(记者 高毅哲)
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安徽出台职教改革实施方案
近日,安徽印发职业教育改革实施方案,将从完善职业教育和培训体系、健全职业教育制度和标准、促进产教深度融合和校企协同育人等多方面入手进行改革。 方案明确,到2022年,安徽将重点建设10所左右高水平应用型本科院校、20所左右高水平高等职业学校、80所左右高水平中等职业学校和一批骨干特色专业(群),争取若干所高职院校进入国家“双高计划”。 根据规定,安徽将建立“职教高考”制度,分类考试成为高职院校招生主渠道,高职院校面向中职毕业生的录取比例2022年达60%以上。 今后安徽普通本科高校新增招生计划主要用于高层次技术技能人才培养,逐步扩大应用型本科高校面向职业院校毕业生的招生计划,2022年达到招生总计划的30%以上,启动中职、高职与本科高校联合开展长学制人才培养试点。 未来,安徽将建立产教融合型企业认证制度,对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励,并按规定落实相关税收政策。纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业兴办职业教育符合条件的,可按投资额30%抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。(记者 方梦宇)
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“云招聘”如何助力大学生就业
受疫情影响,今年春招主要在线上进行,给毕业生和高校都带来一定挑战。早在2月底,教育部就推出了“24365”网络招聘服务平台,并出台了一系列支持毕业生就业的政策。各高校积极应对,采取诸多措施搭建“云招聘”平台,开展“云就业”辅导,进行“云手续”办理等,努力帮助毕业生顺利毕业、尽早就业。 疫情给高校毕业生就业工作带来哪些变化和挑战?高校和学生如何适应“云就业”?面对这种短期突发困难,未来的长效机制如何建立?带着这些问题,记者采访了部分全国人大代表和全国政协委员。 疫情之下,传统招聘模式受到挑战 “东北大学对用人单位的需求进行了调研,发现过去一些用人单位今年减少了一定招聘数量,这给学校就业工作带来了一定压力。”全国政协委员、东北大学校长赵继说。 “受疫情影响,毕业生就业质量和满意度也受到了一定影响。”全国政协委员、中国地质大学(武汉)校长王焰新说,有的毕业生原本准备签约的单位因疫情延迟签约…… 在全国政协委员、中国地质大学(北京)原副校长王训练看来,高校要改变以往等待用人单位入校的工作模式,主动“走出去”,加强与用人单位合作,拓宽就业渠道。同时要加强资源的分类、筛选与整合,实现高效精准指导。毕业生方面,则要主动适应用人单位招聘模式的转变,从以往等待用人单位入校、参加线下招聘会,转变为积极参与线上各类招聘活动并结合自身需求,对各类资源进行有效取舍。 “就业的根在经济,疫情过去后经济会复苏,就业率会上升,让我充满信心的是国家新型基础设施建设的提出和快速推进。”赵继说,新基建囊括了5G基站建设、大数据中心、工业互联网等七大领域,涉及诸多产业链和产业衍生领域,就像是修建了一条“高速路”,肯定会有大量的创新型企业和新商业模式诞生,他对新基建将要带来的新领域、新产业、新业态、新岗位充满信心和期待。 疫情过后,“云就业”或成新常态 疫情之下,就业市场“云”招聘平台、就业指导“云”服务平台、手续办理“云”管理平台、就业反馈“云”数据平台等成为各个高校建设的重点。在不少代表委员看来,“云就业”是未来的趋势。 “传统的就业招聘方式人力物力成本高、招聘信息覆盖面小、招聘方式单一、受时间和空间等限制较多,‘云就业’可以很好地破解这些问题,并成为未来就业的主渠道。”全国人大代表、厦门大学校长张荣说,厦门大学充分认识到这种趋势和变化,在就业工作中加强“云端”顶层设计,落实“云课”帮扶指导,拓展“云上”求职渠道,为毕业生更高质量和更充分就业架设“云梯”。 “这次出现的‘云就业’和全面铺开的线上教学一样,都是疫情倒逼和工作应急的产物,但都抓住了信息化发展的时代机遇,充分发挥了信息化对教学、就业工作的促进作用,也必然对高等教育办学模式产生积极影响。”全国人大代表、西北农林科技大学校长吴普特说,疫情终将过去,但“云就业”必然会保留下来,除了总结经验和查找不足,更重要的是把一些经过实践检验的好做法和好模式巩固下来,成为统筹推进就业工作的长效机制。这为高校全面改革提升毕业生就业工作的管理服务机制、流程和模式提供了契机。 西北农林科技大学长期在远离经济发达地区办学,信息相对闭塞一直是制约学校发展的瓶颈之一,更是影响毕业生就业工作的一个痛点。 “对我们这样的西部高校,积极推进‘云就业’,绝不能满足于把它仅仅作为应急之举,解决当前疫情影响下的就业工作,而是要作为新时代高校就业工作的常态化战略措施持续推进和不断提升。”吴普特说,近年来,学校在“双一流”建设中明确提出并全力实施信息化战略,“云就业”就是从就业领域推进信息化战略落地的切入点,下一步学校将继续强化“云就业”平台服务功能,提高“云就业”的精准度、拓展“云就业”的覆盖面,力争取得更大成效。 就业工作必须深度融入育人全过程 “从深层次看,在现代信息技术快速发展的大背景下,我们要促进学生积极适应和掌握包括‘云就业’在内的各种‘云端模式’,增强学生借助‘云端’自主学习的能力,不断提高学生的信息素养,增强他们利用信息、驾驭信息、创造信息的能力。”张荣说。 在吴普特看来,更深层次上,要认识到就业工作必须深度融入人才培养全过程。学业、毕业、就业是高校人才培养的重要抓手和着力点,这“三业”是一个系统工程。“我们不仅要把毕业生输送到合适的岗位上,更要重视从就业上研究和剖析人才培养中存在的短板和深层问题,推动人才培养质量的提升。” 王焰新认为,高校必须主动适应就业创业新格局,帮助学生成功就业、满意就业,一方面要持续推动双创带动就业,不断增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力;另一方面要全面提高人才培养质量,增强校企协同育人,把学生的就业择业、创新创业教育有效融入社会大系统,实现供求匹配同频共振。此外,还要进一步深化招生—培养—就业联动,不断提升就业工作对教育教学和人才培养的反馈作用。 赵继认为,疫情倒逼下,大学的学科设置、专业设置、教学内容改革和知识体系创新势在必行,高等教育必须改革培养方式,启迪学生智慧,训练学生思维,以价值塑造和能力提升为着力点,打牢学生的知识基础,提升学习能力、创新精神和实践本领,培养未来引领新经济发展的高质量创新人才。(记者 董鲁皖龙 李萍 唐琪)
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“十三五”期间青海省教育发展投入779亿元
记者近日从青海省财政厅了解到,“十三五”期间青海省财政厅始终坚持保障各类教育协调发展,不断优化支出结构,加大资金投入力度。5年间,青海省教育发展投入779亿元,年均增长6.6%,有力地促进了青海省教育事业快速健康发展。 “十三五”期间,青海省完善了城乡义务教育经费保障机制,落实从学前教育到高等教育各阶段学生资助政策,每年惠及学生90余万人;支持两期学前教育“三年行动计划”,实施义务教育“全面改薄”和薄弱环节改善与能力提升工程,积极推进普通高中攻坚计划,教育基础设施建设不断完善,人民群众对教育的满意度和获得感明显增强。 5年间,青海省职业和高等教育快速发展,支持西宁、海东、海西新建三所综合型高职院校,推进涉藏州县“一州一校”建设、省级示范校和优势特色专业建设,高校综合实力不断提升。与此同时,青海省把教师队伍建设作为提高教学水平、提升教育质量基础工作来抓,实施“国培”“省培”计划,建立藏汉双语免费师范生培养机制。实施特岗教师支持计划,落实乡村教师生活补助制度,引导和鼓励高校毕业生投身基层教育事业,促进教育质量稳步提升。
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把握高等教育发展的新格局:更加公平 更有效率 更具品质 引领未来
【“十四五”教育畅想】 我国高等教育经过二十年的快速发展,已经迈入普及化阶段。高等教育规模的扩大,正在引发高等教育结构、质量、效益以及供给和配置方式发生重大变化。在这个重要时间节点上,为了充分发挥教育是“国之大计、党之大计”的战略构想,习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上指出:人力资源是构建新发展格局的重要依托。要优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构。 加快调整高等教育结构,使之与“新发展格局”相适应,是当前和未来高等教育发展中的重大问题。 来自历史的经验 高等教育结构是高等教育系统内部组成部分之间的配比、联系、组织方式与秩序,是认识高等教育系统的重要理论概念。高等教育的系统结构深刻影响着高等教育功能的正常发挥,合理的高等教育结构是高等教育质量的重要保证。 基于社会进步和变革,高等教育结构调整在世界各国高等教育发展中并不鲜见,我国历史上也曾进行过多次高等教育结构调整。1952年,为了满足当时国家经济建设需要,以苏联高等教育模式为模版进行的新建、合并、撤销、改组众多大学的高等教育结构调整便是其中之一。改革开放后,为了纠正特殊历史时期造成的教育问题,化解社会主义建设需求与高等教育人才供给之间的矛盾,中共中央于1985年颁布了《关于教育体制改革的决定》,通过简政放权、扩大高校办学自主权、调整教育结构等措施开创了高等教育工作的新局面,高校人才培养也与社会需求实现了相对有效的对应。而后,随着市场机制逐渐介入其中,高校办学自主权扩大,市场力量对高等教育结构的优化起到了积极的推动作用。特别是一些经济发达城市,地方院校、民办院校的蓬勃发展,在很大程度上缓解了部分城市经济发展与传统高等教育布局结构之间不平衡的矛盾,极大地满足了地方经济社会发展对于高层次人才的迫切需求。而从上个世纪末开始,随着我国改革开放程度加深,国际竞争主体意识觉醒,通过重点布局“211工程”和“985工程”的高等教育结构调整方案,集中优势资源创办一流大学,成为国家缩小与世界发达国家高等教育发展水平差距的必然选择。党的十八大以来,以建设教育强国,加快实现高等教育内涵式发展为目标,“双一流”建设总体规划又成为新的重大战略抉择,必将对我国高等教育结构产生深远影响。 纵观历次结构调整,推动高等教育结构调整的根本原因是我国社会经济结构转变的客观需求,外加国际间大国竞争压力所致。其中有借鉴的“外来经验”,也有创新的“本土实践”,但无论何种形式,都与国情有着千丝万缕的联系,是“中国特色”高等教育制度体系与整个社会政治经济、文化系统相匹配过程的尝试与探索。正如习近平总书记2016年12月在全国高校思想政治工作会议上明确指出的,我国有独特的历史、独特的文化、独特的国情,决定了我国必须走自己的高等教育发展道路,扎实办好中国特色社会主义高校。这为新时代我国高等教育结构性发展提供了启示,即我们必须深刻思考中国经验形成背后的现实逻辑,警惕未来高等教育发展可能陷入的惯性逻辑。 基于现实的观察 我国历次高等教育结构调整随之带来的高等教育“阵痛”,既是不得不交的“学费”,也是改革的有效尝试。 从教育层次结构来看,高等教育规模扩展速度过大过快,生均教育资源占有量便会下降,优质教育资源稀释,由此导致教育质量下滑,高校毕业生在面临高就业压力的背景下选择继续升学,研究生入学压力随之增大,整个高等教育结构呈现明显的“学历后移”趋势。 从区域结构来看,我国经济社会的“二元结构”现象,处于东部和经济发达地区的高校,受惠于所在城市的政治地位、经济水平,高等教育发展势头良好。但在欠发达地区,高校与所在地区经济发展很难相互促进,加剧了我国高等教育区域发展的不均衡。有学者曾做过测算,以每十万人口在校大学生数来衡量区域人才资源的差别,发现2017年全国平均每十万人口在校大学生达2642人,东部平均达3003人、中部平均为2580人、西部平均为2243人;在省际比较中,北京市居全国首位,是青海省的3.81倍。巨大的发展差距带有强烈痛感的区域间的“撕裂现象”,可能会影响整个高等教育体系的稳定协调发展。所以,优化区域教育资源配置,加快形成点线面结合、东中西呼应的教育发展空间格局迫在眉睫。 从学科专业结构看,过于强大的行政计划导向和刚性管理,推高了高校盲目求大求全之风,导致了高校学科专业过度雷同,大学毕业生专业对口率下降,毕业生专业结构与社会经济产业结构不相适应等问题,这也长期困扰着高等教育改革发展。 从人才培养结构看,历史形成的专业教育惯性和市场要求人才培养的多样性之间的矛盾,是当前高校人才培养的又一普遍问题。这一矛盾突出体现在高校的人才培养目标类型、课程体系、学科专业组织结构,难以适应社会经济发展对人才培养多样化、个性化学习需求,特别是对拔尖创新人才以及学习有困难的学生缺乏应有的机会和空间。尤其在学科发展日益交叉化、跨学科化趋势下,传统以专业教育为主导的教学组织体系需要做根本性的变革。所以,我国高等教育发展的关键问题不是数量和规模,而是结构的质量问题。结构是有质量的,尤其是高等教育结构本身就是一个质量的存在。我国高校毕业生就业的错位性问题、专业设置与大类培养的问题,都是高等教育领域中的结构性问题,追问到最后都是结构的质量问题。 对于未来的展望 我国高等教育适应“新发展格局”,需要实现高等教育供给结构的整体优化,构建创新、协调、开放的现代化高等教育体系。这种体系的构建首要的是必须坚持社会主义办学方向,按照“四为服务”的办学方针,既要满足适龄青年从“有学上”到“上好学”的新高等教育需求,也要满足社会经济从外延式发展向高质量内涵式发展的需求,更要满足建设社会主义现代化强国对于拔尖创新人才的迫切需求。 基于新发展格局需求,未来我国高等教育结构应当具有如下特征: 第一,与新发展格局相适应的高等教育格局应是更加公平的。从教育层次和空间分布上看,无论是在东部、中部、西部地区,高等教育资源需要高效、合理、及时地输送到所需之处,借助我国社会主义的制度优势和供给等政策工具,合理布局区域高等教育资源,提升欠发达地区人才资源的数量和质量,“缝合”高校教育发展过程中区域间的“撕裂现象”,以实现东中西呼应的教育发展新格局。从教育公平的实质内涵上讲,需要在教育起点、过程和结果,确保不论学生的身份地位、资本占有如何都可以拥有相同的教育获得机会和人力资本增值空间。 第二,与新发展格局相适应的教育格局应是更有效率的。这种有效是指高等教育办学的效率。从办人民满意的教育出发,新的高等教育格局应该实现让学生学有所用、学有所成、学有所为、学有所得。从社会效率出发,应当遵循社会经济发展客观规律,科学地平衡计划和市场两种手段,疏堵结合,鼓励高校办出特色,促进高校差异化、多样化发展,有效解决高校类型结构与人力资源结构不对称的问题。从产业结构转型发展效率而言,能够推动高校学科专业结构扎根实际,紧贴产业发展需求,解决高校专业结构与劳动力市场结构性矛盾。 第三,与新发展格局相适应的教育格局应是更有品质的。这种有品质不仅为学生提供优质的教育资源,直接回应了家长和学生从“有学上”到“上好学”的教育诉求,而且应当能够充分体现人才培养过程中统一与多样的结合。既通过严格的质量把关,确保高等教育的基本质量底线,又让每个有机会接受高等教育的学生经受个性化的学习体验;既让天才的拔尖人才脱颖而出,又让怪才异才有成长的机会和空间,最终让每个人潜能得到充分发挥。 第四,与新发展格局相适应的教育格局应是能够引领未来。新的高等教育格局应该立足当下,关注当前我国在战略实现过程中所面临的“卡脖子”问题,是我们需要补习的功课。同时,更要引领未来,在制度创新、体制机制创新上大胆前进。当前,高等教育学科结构调整的重点应着眼于“跨学科”人才培养、“跨学科”科学研究、“跨学科”社会服务,这是世界高等教育发展面临的共同难题,也是竞争的共同起点。在这样的时代背景下,需要我们具有前瞻性的高等教育布局,破除高等教育结构中不合理的壁垒,释放高校学科全面性、研究基础性的优势,推动知识创新,提升我国高校自主创新能力,为复杂问题解决、核心技术突破提供智力支撑。 (作者系兰州大学高等教育研究院院长,厦门大学教育研究院教授)
0000-00-00 00:00光明日报